关于独生子女父母退休一次性养老补助金的查询 (2014-01-10 12:30:43)
新年伊始，友人之妻已经失业快两年了，临近退休年龄，搞不清楚退休之际，申请独生子女一次性养老补助应该找谁？询我，我立即回答，应该找街道。回答了，我又不十分确定，似乎记得这类事情曾经有过很多纠纷，报刊多有报道，特别是企业关闭破产的，下岗失业的职工，很多退休了，拿不到补助金，通过劳动仲裁很多也是迟迟得不到解决。
山东省计划生育条例明确规定，独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5％的退休金，加发后超过100％的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30％发给一次性养老补助。请注意，计划生育养老补助也是双轨制的。对机关事业单位，增发5%的养老金老至终生，资金直接由财政渠道解决。对企业来说，是国家出政策企业出资金，是一次性的补助。难怪，许多企业拖着不兑现政策，闹出了许多纠纷。
而对已经失业的职工来说，问题就在“所在单位”四个字上。失业了，就没有单位了，个人身份由企业职工成了社会人员。虽然你失业还继续缴纳养老保险，但那是人力资源社会保障部门的管辖范围，他们只管社保统筹和养老金发放。独生子女父母养老一次性补助则属于计划生育部门管辖范围。没有单位，就没有开支渠道，于是下岗失业职工的退休补助金就成了无本之源了。按照有关计生部门的口径是：“对于在单位办理退休的，由所在单位发放。对于因失业无业在街道办理退休的，我省未作规定，属于政策空白。”“政策空白”，言简意赅。2013年7月19 日齐鲁晚报报道“记者联系了山东省计生委,工作人员核实,按省相关规定,对于失业退休人员、无业人员退休的独生子女父母,目前没有针对他们的独生子女父母退休一次性补助金政策”。失业人员，更多的还有城镇自谋职业或无业人员，享受不到养老一次性补助。尽管计划生育是基本国策，但具体政策对人是分类别群的，是不一样的。
我在网络上查了查，真是五花八门，各地有各地的政策规定，有的是阳光普照，有的是政策继续空白。我们国家太大，各地情况不同，就连基本国策的养老政策规定，出现许多差异，让许多独生子女父母也享受不到养老补助，真是让人无语了。
再回到青岛本地，原来市属各区市也是不一样的，我想，差别主要就在于是地方财政资金的制约吧。网络搜索得知，最早是青岛市原黄岛区，2011年11月18日，黄岛区举行了失业、无业退休职工独生子女父母一次性养老补助金发放仪式，为第一批符合条件的191名独生子女父母发放了106.6万元的补助金，最多的领取了8564.7元，最少的也领取了3602元，全部由区财政承担。成为全省第一家为失业、无业退休职工发放独生子女父母一次性养老补助的区市。一区先行，就有了几年来各区市的行动。先后有崂山区、城阳区、市南区等进行摸底，出台城镇失业无业独生子女年老一次性奖励的办法。2013年7月15日工人日报刊登崂山区对城镇失业无业独生子女父母年老一次性补助报道。我最先查到的是去年城市信报关于市南区的报道，是分批分期予以补发。打印下来给了友人参考，因为在市北区，还是要到街道去咨询的。
今年1月7日青岛市计生委在山东人口网上刊文：“引导区市解决失业无业人员年老一次性奖励问题。目前，所有区市均已出台相关意见，其中，城阳区、开发区、市南区、黄岛区、崂山区、市北区、李沧区、胶州市等8个区市已经进入全面落实阶段。”看来，这个问题会逐步落实到位了。也就是说，友人关心的问题有望解决，不必担忧了。
一个计划生育养老政策，省际、地市和区市之间，地域差别还是很大的。省内青岛近年算是先行了，还有许多地方包括本市部分县级市未动作。河北承德计生委去年称省计划生育条例十年了，“针对城镇无业独生子女父母的补助政策仍未出台。”十年啊，多少人大代表政协委员建议提案和相关群众的呼声，喊不动一个具体政策规定的出台。而广州市将一次性奖励政策覆盖到包括个体、无业人员在内的城镇所有的独生子女父母人员。2009年1月1日起，建立计划生育家庭奖励金制度，具有本市城镇户籍的独生子女父母，从男性年满60周岁、女性年满55周岁的次月起，由政府按月发给150元奖励金。（已落实一次性奖励的，不再享受每月150元奖励金。）历史遗留问题按现行政策，由职工所在单位解决，落实不了的由政府兜底帮助单位解决。至今已经5个年头，多么阳光啊！
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