作者：兵临因户籍地和工作地再婚生育二胎政策不同，已怀孕5个月的高中教师覃谊面临选择困境：是要饭碗还是要孩子？三个月前，覃谊夫妇在户籍地安徽黄山市办理了生育许可证明，但5月12日贵州荔波县教育局和计生局联合下发《关于责令终止妊娠的通知》，否则将给予开除公职处分。 造成个案困境的制度根源，在于我国人口计生立法体制。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条，生育第二个子女的法定条件由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。立法权的下放，使各省的地方性立法有了裁量空间，也在客观上造成具体制度设计上的省际冲突。 关于再婚生育二胎，《安徽省人口与计划生育条例》第二十条设定的条件是：“再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻”；但《贵州省人口与计划生育条例》第三十四条则规定为：“一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的”。很明显，后者严于前者。 本案中，究竟该适应哪个省的法规？目前我国对于省级法规冲突并无明确的解决机制，但根据2009年国务院《流动人口计划生育工作条例》第四条规定：流动人口计生工作由户籍所在地和现居住地政府共同负责，以现居住地政府为主。虽然这不是直接解决法规冲突的适用规则，但实践中一般由居住地政府部门依照居住地法规进行管辖。从法理分析，地方性法规的效力适用于本行政区，一般不采取户籍属人管辖原则，所以理论上不太承认地方性法规存在适用冲突，新修订的《立法法》也没有提供明确的解决规则。 在再婚生育二胎问题上，地方性法规的不一致可能造成公民生育权利的不平等。尤其是“单独二胎”政策实施以来，各省对原有条例做了较为一致的修改，但对再婚生育二胎的规定并没有确立统一标准。有的规定再婚前双方生育总数未超过两个可以再生一个；有的要求总数不超过两个外，还必须是新组合的家庭身边没有小孩；还有的规定必须是一方没有生育。这种冲突的规定在户籍地与居住地不一致的公民身上，就会带来更真切的不平等感。 为避免地方性立法的不平等，需要在更高位阶的立法上尽可能统一标准。不妨以本案为契机，对再婚生育二胎的法定条件进行统一，因为这并不牵扯需要照顾多少地方性特点。从长远看，随着我国人口流动的常态化，省际间的法规冲突虽不会带来太多适用难题，但整体上容易造成国内法规的不协调。尤其在一些具有共性、涉及公民权利配置的规定上，还需要各省之间加强立法协作，从而促使地方性法规更加统一、和谐。 |
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