 财税政策促进经济方式转变的思考 孙秋龙 党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展观为主题的同时，明确提出制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划建议的一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量，随着世界范围内经济发展面临的资源环境约束日益强化、国际市场格局深刻调整的形势，我国经济发展中物质资源消耗过多，对投资和出口依赖性过强的问题日渐突出，因此加快转变经济发展方式刻不容缓。 我国经济增长方式主要有二种类型，即外延扩大再生产和内涵扩大再生产，也称粗放型增长和集约型增长。 粗放型经济增长以追求数量、产值、规模、速度为主要目标，以扩大劳动力、资本和物资的投入为主要手段，通过不断在外延上扩大规模来推动经济总量的扩张，其特征是“高投入、高消耗、高污染”。我国的前一轮经济高速增长中，这一问题比较突出。 集约型经济增长则以提高劳动及其他生产要素为主要目标，依靠技术创新，优化资源配置，调整经济结构，提高劳动者素质，加强科学管理等手段，实现经济总量的增加。集约型增长方式在我国已提了很多年，但推行起来一直是步履维艰。 这次“十二五”规划建议明确提出，要以加快转变经济发展方式为主线，充分说明了党中央对这一问题的高度重视。 财政作为经济调节的杠杆，在促进经济发展方式的转变中具有十分重要的作用。财政的调控作用可以通过财政政策来实施。财政政策可分为宏观财政政策和微观财政政策。宏观财政政策可以在财政收支总量既定的前提下，通过收支总量的结构变化或结构调整来刺激和促进经济增长方式的转变；而微观财政政策可以通过调节微观经济主体的行为，解决微观经济实体的激励或约束机制和资源配置问题，例如我国目前存在产业结构趋同、升级乏力的问题，我们则可以通过财政补贴、税收优惠等政策措施大力扶持基础产业与第三产业，重点支持水利、能源、交通、通讯、农业的发展，振兴支柱产业，培育高新技术产业等等，推动产业结构优化。 结合支农工作实际，我认为财政政策在推进我市农业转型升级，建设高效生态现代农业方面也大有文章可做。 从目前我市农业面临的情况看，随着工业化城镇化的加速推进，耕地面积进一步减少，种粮成本日益提高，土壤肥力不断下降，镇村干部轻粮思想普遍存在，因而粮食增长的空间日益狭小；农业生产方式相对落后，农业科技推广乏力，土地流转难度较大，农业规模化经营难以推进；农业产业化水平相对偏低，农业龙头企业、农民专业合作社等联结基地，带动农民的能力不强，不能真正形成风险共担，利益共享，生产、经营与销售一体化运作的利益共同体；农业基础设施十分薄弱，农业面源污染较为严重，农业综合生产能力下降；重大动植物疫病和农产品质量安全等风险居高不下，农业安全形势仍较严峻；全球金融危机对我市农业的影响还没有完全消除，农业龙头企业的发展仍受到一定制约。 面对这一情况，我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。 具体可从以下四个方面予以支持： 一、进一步强化、稳定和完善各项支农惠农政策。加强基本农田保护，开展“千亩示范，万亩连片”的粮食生产功能区建设，扶持发展粮食、农机、植保合作社，培育壮大种粮大户，着力推进粮食生产代耕、代种、代育、代收和水稻全程机械化生产，植保统防统治，创新粮食生产机制，实现粮食增长发展方式的转变。 二、进一步鼓励和引导土地经营权流转，推进农业规模化经营；大力发展休闲观光农业，挖掘和开发农业功能；注重资源集约节约利用，发展节地、节水、节肥、节药、节种的资源节约型农业；全面开展清洁生产，降低农业面源污染，着力推进农业循环和可持续发展。 三、鼓励实施强龙兴农工程，进一步加大对农业龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，增强经营组织的市场竞争能力和联结带动能力。大力推进农业标准化生产，全面推行农产品质量认证，加快品牌 农产品培育，提升农产品质量水平。 四、鼓励农业科技的集成创新和转化，全面推进责任农技推广制度，深入实施农业科技入户工程，深化农民素质培训，积极引进、示范、推广农业优良品种、先进技术、高效农机以及动植物重大疫病防控技术，引领现代农业发展。
|
|
|
