 以内控机制为抓手 强化财税绩效考核 宣阿娟 财税务部门是国家的重要经济综合和行政执法部门，担负着调节经济发展、调节收入分配再分配、保障国家财力的重要使命，其稳定、快速、和谐发展，离不开健全完善的内控机制，建立科学有效的绩效考核机制，对于保证聚财、理财和建设公平的环境具有重要意义。 一、绩效考核机制存在的问题 1.岗位职责不明确。据调查，大多数财税机关都成立了考核机构，开展了能绩考核、绩效考核或岗责考核，也相应的按部门、按岗位确定了工作职责，明确了工作任务，细化了工作目标，但在实际操作中，由于财政与税收科室之间，财政、税收内部科室之间职能差异，为稳定队伍大局，照顾线上工作积极性等情况，主要靠分管领导采用有限的指标和主观印象，根据自己掌握的情况进行评分，带有较浓的个人主观性和片面性，在一定程度上干扰了考核工作的严肃性和公正性。 2.规章制度不完备。在规章制度的制定上，只求数量多、内容多、规定细，而缺乏制度的科学性、合理性、规范性、操作性；有的则为应付上级检查验收，将制度编成书、挂上墙，而未真正照章办事，造成“纸上老虎不咬人”。 3．绩效考核强调效率，考核结果沟通渠道单一。绩效考核要求各级严格遵守时限要求，特别是上一轮总结和下一轮目标制定工作，要求考评人集中时间精力，按时完成。目前沟通的主要渠道还是靠组织定期进行公布，平时很少有人去主动沟通绩效情况，靠单一的组织发布绩效效果的方式进行绩效沟通，显然绩效沟通的方法过于单调，在实际应用时缺乏灵活性和多面性。 4.风险防范意识不强。主要表现在：教育不力，思想工作弱化、工作纪律淡化、人性管理软化，忽视对干部违法乱纪行为的风险排查和及时处理；有的单位监督不力，缺乏对点岗位履职情况的渎职和廉政风险的排查处理。 5.工作质效不高。由于整个财税系统人员年龄偏大，结构不合理，部分干部工作积极性、主动性和创造性得不到充分调动和发挥。加之津补贴改革加剧了分配上的平均主义，导致管理失之于宽，工作效率低下。 二、绩效考核机制弱化的原因 产生以上问题的原因不是单方面的，综合分析主要有以下几个原因：一是对科学发展观的理解不到位，没有进一步解放思想，眼界不宽，认识不透彻。机关管理关健在人，人的工作不到位，各项管理就只能停留在表现上，无法落实到实践中。二是出现问题难以挂钩，脱离实际。机关有的管理制度从表面上看，似乎很科学，很实用，实际上与现实存在的问题难以挂钩，脱离实际，在制订制度，落实措施时，闭门造车，没有深入调查研究，对问题产生的原因没有解剖“麻雀”，从更深层次去剖析、分解，找出问题的实质，没有对症下药，难以治疗内控机制弱化的顽疾。三是缺乏对管理科学的全面深入了解。管理是一种讲究技巧的科学，不了解当今管理科学的发展趋势，用一套长期以来惯用的方法从事管理，难以跟上人们思想、意识的发展变化。四是当今各种社会思潮风起云涌，人们的思想观念不断变化，一些常用的思想方法已不能适应管理的需要，单纯以开开会、谈谈心的方式，已经无法满足人们自由发挥思想的需要。五是个别单位领导责任缺失，不能大胆负责，不想不敢不愿大胆作为。 三、以内控机制为抓手，强化财税绩效考核 部门内控机制建设是财税体制机制建设和岗位绩效考核的重要内容，是推进政务公开、履行“一岗双责”、落实岗位绩效考核的重要举措，是构建具有财税特色大预防工作格局、加强“两权”监督制约和政风行风建设的重要抓手，对强化源头治理、提高财税服务质量，提升财税部门的社会形象具有十分重要的现实意义。因此，在实际工作中，务必要以加强内控机制建设为契机，加大绩效考核机制力度，强化管理，找准弱点，抓住重点，促进全面。 （一）要加强组织领导，扎实开展工作。各级财税机关要始终坚持党委统一领导、分级管理、逐级监督、群众支持参与的工作机制，对部门内控机制建设工作加强领导，充实人员，真抓实干。一是领导高度重视，逐级成立内控机制建设领导小组，并按照“一岗两责”的要求，坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门积极配合、群众支持参与，并把此项工作与财税业务、思政工作一同部署，一同督办，一同检查；二是结合内控机制建设，认真贯彻落实岗位绩效考核办法。特别是贯彻落实好单位“一把手”肩负的领导、部门管理责任。同时，要严格执行过错责任追究和连带责任追究制，不搞自由化、不搞特殊化，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作格局；三是岗位绩效考核部门和纪检监察部门要认真履行职责，按照工作安排，多深入基层开展调研和监督检查，确保内控机制建设各项工作落到实处。 （二）明确工作任务，加强机制建设。部门内控机制建设主要包括明确岗位职责、合理分解权力、完善工作流程、全面排查风险、健全完善制度等五个方面的任务和内容。一是要积极宣传发动，提高思想认识。各单位、各部门要通过多种形式，广泛发动群众，大力宣传建立内控机制的目的和意义，加强廉政风险教育，提高风险防范意识，营造内控机制建设的良好氛围；二是要明确岗位职责，细化工作目标。各单位要按照绩效考核办法，科学合理的因事定职、因人定岗、因岗定责，同时合理分解权利，层层相互制约，确保环环相连扣，各岗有人管，事事有人抓；三是要规范制度管理，优化工作流程。各单位要根据工作实际制定相应的工作制度，在制度的制定上多考虑针对性、合理性、可行性、实效性，真正达到用制度管人、用制度管事、用制度管权、用制度考核的目的。要优化各项工作流程，落实上级减负精神，公开服务事项，简化办事程序，承诺办结时限，切实为基层、为纳税人、服务对象提高服务质量和服务水准，从而提高工作效率；四是要自行查找风险，确保行风转变。各单位要结合部门和岗位责任，查找管理漏洞和薄弱环节，查找职务和廉政风险点，提高各自自我排查、自我发现、自我完善和持续改进问题的能力。 （三）加强监督检查，深化执法监察。各单位要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的指导思想和“标本兼治、综合治理、立足防范治本”的工作方针，狠抓内控机制建设的监督检查。一是对各单位的职责分工、权利分解情况要进行检查，看是否认真落实，看是否全程到位，看是否上报审定；二是对各单位的风险排查情况要进行及时督察，看领导是否带头自查，看自查是否彻底，看自查情况是否列表上报；三是要加强对财政、税收执法权的监督。（如个体税收的评税定税、停（歇）业和纳税定额的调整、税收减免及所得税税前扣除项目审批等），可要求特邀监督员和兼职监察员全程参与，调查摸底核实，审批签字认定，提高审批工作的准确性、合法性，促进了税收执法的公平、公正和公开；四是要认真落实领导干部任前谈话、诫勉谈话和廉政谈话。看各单位在用人、调岗前，是否严格有关程序并征求纪检监察部门的意见，做到用人德才兼备；五是要狠抓违章违纪检查。在加强廉政教育管理的同时，还要加大违章违纪情况的调查清理力度（比如：参与民间借贷、恶意透支信用卡等问题）和扎实开展禁赌及禁止买地下六合彩工作，教育干部职工遵纪守法、为税清廉、生活简朴、甘于平淡，自觉抵御打牌赌博等违纪违规行为。对工作纪律也要加强日常检查，杜绝迟到早退、上网玩游戏、串岗闲聊等现象；六是要严查举报案件，积极受理信访案件。本着对组织负责、对干部负责的工作原则，及时对举报、信访案件进行调查处理，做到该澄清的事实彻底澄清，该查处的问题严厉查处，决不姑息迁就。
|
|
|
