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挪威/瑞典海洋划界案例

 博览古今天下 2015-06-07


挪威/瑞典海洋划界案例



1995年7月30日,芬兰和瑞典两国在波罗的海的一条海洋边界协议正式生效。协议生效标志两国划界工作的完成。在波罗的海北部两国相邻而又相向的漫长海岸线所包围的海域业已得到了一条双方满意的边界线。它的生效在该地区造就了一个宽松的政治环境和前景。人们认为,在波罗的海划界活动方面一段时间以来停滞不前的状况结束了。

波罗的海由穿过丹麦北部的斯卡根角的纬线与北海分离,是世界上最大的咸水体,海域面积41万多平方公里,为地中海面积的16%。平均水深55米,中部最大水深为459米。许多河流流入波罗的海,流域面积达200多万平方公里,它的水体小于贝加尔湖,容纳的水体仅为世界海洋空间的千分之一。大约有7000千多万人生活在波罗的海区域,1600万人直接生活在海岸区。每年有13万船次航行在该海区。自古以来波罗的海一直被世人视为一个集合的而不是分散的水体,沿海各国有着友好而又诚恳的意识来解决区域内的各种问题,以利用该海进行海上运输和贸易,并发展经济合作。瑞典与芬兰两国海洋边界的圆满解决为此树立了光辉典范。

整个波罗的海海域海洋划界过程分成三个主要阶段时期:即1945-1972年,1973-1983年,1984-90年代初期。第一个时期的突出特征是前东欧集团支配着划界状况。1958年至1969年期间这些国家之间至少有3个协议签署,由前苏联及其盟友的努力,很大程度上由政治因素影响下进行划界活动。在这个前期阶段只有唯一的非共产主义国家——芬兰参加。在同一时期芬兰湾边界划定了两个部分,一部分在1965年,另一部分在1967年。第二阶段时期中不同集团各国之间缔结了大量的边界协议。随着与德国有关的条约的签署,70年代初期由于国家间的合作,海洋边界划定的活动呈现出新的情景。这时缔结了3个新条约,包括东德和瑞典条约,芬兰与前苏联条约等。这个时期划界的意义难以过高估计,划出的边界长度很短,或由于地理状况因素相当容易确定。在这个时期,即1972年,芬兰和瑞典大陆架边界协议由双方直接签署,他们之间建立了波罗的海最长的一条海底边界。

划界第三个时期是1985年至1990年初,这是最富有成效的一段时期。在这个相当短的时期中签署海洋边界协议的数量相当于过去40年中所签署边界数量的总和。划界过程中对岛屿和其它特殊情况的处理不多。前苏联与波兰和芬兰缔结了海洋边界条约。后期总共有6个边界新协议签署。瑞典是该地区中最积极的边界协议签署国,它作为当事国完成了4条边界协议的签署。这个时期增加的新边界大大充实了整个波罗的海海洋边界的图型。可以公正地说,波罗的海的海洋边界划定于上世纪90年代初期就已达到目前在世界其它海域所不易存在的相当程度的完整性,在其南部和东南部仅有相当短的部分无海洋边界。由于苏联解体和爱沙尼亚、立陶宛和拉托维亚三国宣布独立,三国边界的某些部分需要重新规划。据悉,近年来以上三国都以积极的态度进行国家海洋立法和边界划定的工作。为了完整起见,同样需要解决边界三接点位置确定的问题,现在拥有三接点的国家是:瑞典/芬兰/爱沙尼亚、瑞典/爱沙尼亚/拉托维亚/、瑞典/拉托维亚/立陶宛等。

由于波罗的海区域的地形限制,其沿海国家不仅要解决横向边界的划分,而且具有与波斯湾相似的相向国家划分海域的问题。该海半封闭特征与全球其它区域比较时并不需要一个单独形式的划界模式。芬兰与瑞典在1994年第二个边界协议中对大陆架和渔业区界线作出通盘考虑,从海岸地理角度上对第一个协议中的划线进行了适当的修改,弥补了其缺陷。波罗的海各沿海国的领海基线大都符合1982年《联合国海洋法公约》条文的要求,按照该海区的海岸线地理状况,这里大部分海区建立了综合的直线基线体系,并且直线基线线段长度比较短,仅是在瑞典的南端、苏联的南部、波兰、以及德国大陆海岸的地区遵循着低潮线。波兰是该海区域内唯一不主张直线基线制度的国家,1977年它还将格但斯克湾的封口线缩短到24海里。具有较长岸线的芬兰的直线基线最大长度仅为8海里,丹麦大陆直线基线最大长度为21.8海里,德国为22.7海里,而瑞典和波兰均为30海里。虽然该区划界使用了低潮线,但直线基线在任何划界协议中都没有起到重要的作用,因此划出的边界线无疑是细致和准确的。然而,这里的某些岛屿自身没有被普遍承认的领海基线体系,直线基线体系也没有与大陆相连接,这个问题需要进一步完善。波罗的海内分布着许多岛屿,新协议注意到这方面的问题,尤其是对芬兰的博格斯卡岛和瑞典的哥得兰岛等岛屿作了划界效力的特殊处理。在双边协议中,采用中间线方法划界,有的区域做出适当调整,从而确定出了一条水体与海底相一致的单一海洋边界。在双边协议中,芬兰比瑞典较为重视全效力的影响,而瑞典对于岛屿的处理则是相当复杂化。

 当前世界正处在国际海洋划界的黄金时期。从与当前波罗的海沿海国海洋划界工作的比较来看,世界其它地方许多沿海国海洋边界的划界工作还有很长的路要走和许多工作要做。由海洋划界总体上说,划界人员一开始就做好划界的初步设想和设计是十分必要的。它可以使方方面面的问题考虑得更加周全,避免划界以后再对界线再作出重大修改。




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