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本报记者 魏丽娟 记者：新常态下，我市农业发展面临哪些挑战？ 王宏岩：在新常态下，我市农业发展挑战与机遇并存。挑战方面，我市农业在多年连续丰收的高起点上，支撑动力在消减，制约因素在增多。 农民增收的难度加大。近年来，我市农民收入构成中，工资性收入在总收入中占比呈逐年下降的趋势，家庭经营性收入受价格天花板和生产成本地板抬升的影响，农业效益空间缩小，难以有较快增长。转移性收入由于受“黄箱”补贴政策的限制，通过增加政策性补贴的可能性越来越小，尽管随着农村产权制度改革，农民财产性收入会有所增加，但占比较小，所以促进农民增收的难度加大。 农业环境资源约束明显。榆林旱地多，水地少；坡地多，平地少。耕地状况一时难以改变，严重制约着农业机械化和各类集成技术的推广，土地产出率和劳动生产率仍处在较低的水平。榆林水资源缺乏和有效利用的问题突出，农业靠天吃饭的形势更加严峻。 农业生产经营方式粗放落后。科技创新驱动不足，农机农艺融合不够，良种良法推广点“大”面“小”，新型经营主体实力偏弱偏小，市场化水平低，发展后劲不足。农产品市场竞争能力差。农产品“卖难”情况时有发生，“好产品”卖不上“好价钱”。这些问题时常困扰着我们。 记者：我市农业发展有何优势和机遇？ 王宏岩：各级对“三农”工作高度重视，政策支持更加有力。今年我市被划定为陕西玉米、马铃薯生产重要功能区，确立4个全省粮食主产县和6个旱作农业县。市委、市政府也明确提出：要像重视工业一样重视农业，要用发展工业的理念加快农业发展，突出农业在稳增长、调结构、防风险、惠民生的地位和作用。 以产权制度改革为核心的农村综合改革，进一步释放了农业农村发展活力。适度规模经营有了长足的发展，各类新型经营主体不断壮大，现代农业园区快速发展。 我市粮食产量稳定提高，为农业调结构、提质量、增效益奠定了基础。粮食产量总量上基本自给，即可通过优化种植结构，扩大山地苹果、做优大漠蔬菜、振兴油料产业来增加农业综合效益；通过适当减少化肥、农药、地膜的用量，减轻面源污染，推进农业持续发展；通过抓农产品质量和品质提高市场竞争力。 多样化的生态条件和独特的气候成为我市农业生产的优势所在。随着人们对农产品消费的多样化、高品质追求，特色、优质、生态、安全的农产品价格高位运行，我市独特的农业生产环境具有巨大潜力。 记者：如何通过改革创新破解难题、推进工作？ 王宏岩：解决我市农业发展中遇到的难题，根本举措就是要转变农业发展方式。具体包括：一是优化产业结构。围绕“稳粮、扩果、优菜、兴油”的思路，优化产业布局，做强做优主导产业，做精做细特色产业，形成以粮食为基础，山地苹果、大漠蔬菜和优质油料为特色的产业格局。二是产业转型升级。抓好基础设施建设，推进标准化基地建设，着力建好百万亩玉米、马铃薯、小杂粮产业板块，加快推进特色产业基地建设，提高农产品加工转化能力。三是加快机制创新。完善支农资金投入机制，健全农业社会化服务体系，加强科技创新。四是深化农村改革。抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作，督导各县区年内完成确权登记颁证工作，确保颁证率达到85%以上。创新农村土地经营权流转形式，加强各级农经队伍建设，切实做好“三资”管理工作，推进农村集体产权制度改革。 记者：如何扬长避短实现目标？ 王宏岩：近年来，我市充分发挥农业资源优势，加快产业结构调整，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产实现“十一连丰”，农民人均收入增长快速，超过全省平均水平，现代农业发展取得明显成效。具体来说，一是要更新观念，转变职能。农业部门要从催种催收、指导生产等方面，更多更快地转变到宏观调控、市场监管、执法服务上来，重点要做好强农、惠农、富农政策贯彻落实，农业基础设施建设，重大技术研究与推广，农产品质量安全监管和社会化服务体系建设等工作。二是坚持走差异化发展道路。立足榆林实际，突出地域特色，优化区域布局，实施差异化发展战略，制订好“十三五”农业发展规划，北部风沙草滩区要率先实现农业现代化，南部黄土丘陵区要加快发展现代农业，构筑特色“板块”经济。三是要树立市场导向的理念，推进农业由“生产导向型”向“消费导向型”转变。四是提升粮食综合产能。紧紧抓住马铃薯主粮化这一历史机遇，高点谋划，加快推进。五是做强特色高效产业。大力发展山地苹果、大漠蔬菜和优质油料等高效生态农业。六是抓现代农业“500强”建设，重点支持产业园区的发展，探索园区强强联合、优势互补、抱团发展，逐渐形成一二三产业融合，集加工、物流和生产为一体的园区发展新模式，形成综合性农业产业联盟大园区。 同时，狠抓农产品质量安全，健全市场流通体系，抓好示范推广和模式引领，把先进模式融入到现代农业发展的各个环节中，提高指导生产、服务产业的水平。 |
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