周末闲聊丨住建部研究实施雨水排放收费制度你怎么看？

施工技术专栏 2015-06-28

展开全文

看海总是很浪漫，去海南，去巴厘岛，去塞班，但是要是在一个市区里看海，可能就是别样心情了吧。

事件回顾

本周，南昌、郑州、昆明等多座城市因降雨出现内涝，开启“看海”模式，“城市看海”再次成为网上热议的话题。根据国家防总的统计，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹。城市看海现象已经出现了好几年了，城市看海这事儿，到底怎么破？

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任张家团介绍说：
张家团：城市的外洪内涝这是一个很突出的问题，2012、2013、2014这三年我们有一个统计，平均每年100多个城市受到外洪内涝的威胁，2012年有184座城市发生内涝，2013年234座城市内涝，2014年125座城市内涝，这里边就包括了北京、上海、广州这样的大城市，这个问题是非常突出。
本周一上午，南昌出现了６小时内１７０多毫米的强降雨，城区多个低洼路段出现积水内涝、车辆被淹等情况，一些居民小区路面水深突破１米。有细心的网友晒出到了汛前江西当地主要报纸头版头条的报道标题“今年南昌主干道积水点不再水漫街”。但是为什么一场大雨这座城市还是被淹了？

原因分析

对于今年南昌的积水，南昌水务局的工作人员解释说，主要是因为这次降雨集中，大量泥沙、垃圾经雨水冲刷被带入地下排水管网当中，导致排水管网不能有效发挥排水功能。
南昌市城市排水管理处办公室主任刘芸：雨下的比较集中，因为井盖上面的杂物，所以很多地势比较低洼的地方就形成了一定范围的积水。
除了天气的客观原因外，南昌方面有关人士介绍，造成积水的主要原因是南昌城区排水系统存在“年龄大、肚量小、口子少”等问题。城区排水管网大部分是上世纪60年代前建设的，经过半个多世纪的运行，管道早就超过了使用寿命，而地下排水管网线路走向也存在不合理的地方。
对于现在内涝频现，一方面是因为气候变化等因素，导致极端天气出现的几率越来越多；另一方面，我们建设城市的理念偏差也是问题之一。
住建部城建司副司长章林伟：包括逢雨必涝，这跟我们建设方式也有关系，城市的硬化导致了生态的变化，过度工程化导致了很容易形成涝水。

处理措施

一方面，每年有180多座城市被水淹，另一方面，我国还有300多座城市受到水资源匮乏的威胁。现在全国有16个试点建设的海绵城市，顾名思义，这样的城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
PS：海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

最早一拨“看海”城市之一的武汉为建设海绵城市，投资规模已超过百亿。那么是不是起到作用了呢？
长江防总秘书长、长江委副主任魏山忠：好多城市看海，武汉也发生过，像武汉市正在研究城市的深排水，为什么要深排水，因为浅层已经不太好做了，浅层已经是一些建筑物构筑物了，还有地铁，一些管线。只能做一些深排，比如说在汉口、武昌分片做地下很深的主排水，然后引到里面，排出去。
管道的建设是一方面，另一方面，海绵城市建设的一个重要目标是要争取把70％左右的雨水在当地积蓄、渗透，雨水不是负担是资源，今后城市的河湖要能蓄水、马路要能渗水。

未来规划

按照住建部的部署，今后也要借鉴国外做法，研究实施雨水排放收费制度，在筹集建设资金方式上由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。
对于海绵城市的建设，住建部城建司副司长章林伟表示：海绵城市的建设是一个日积月累的过程，肯定会有改善的，既可以解决安全问题，包括防涝安全和饮用水安全，也解决资源问题，涵养地下水，大家可以想象，过去我们70%的水都是排走不要，现在70%的水要涵养到地下，慢慢恢复。