贯彻民主集中制 切实提高落实执行力和科学决策的质量

民主集中制是我们党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。检验支队党委班子的凝聚力、战斗力、公信力，提高支队党委班子的落实执行力，关键看能不能贯彻好、落实好民主集中制，能不能在民主集中制的基础上开展工作。因此，笔者认为，从贯彻民主集中制这一加强支队党委班子建设的核心问题入手，要重点处理好以下三个方面的问题。

　　一、坚持民主集中制原则，把健全党内生活作为改进作风、解决党内矛盾的有效途径

　　民主集中制科学地揭示了党内生活和组织建设的基本规律，正确规定了个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央等党内的各种关系，最能体现多数人的意志，代表多数人的利益，是我们立警为公、执法为民的根本组织保证。因此，无论形势如何发展变化，必须坚持民主集中制原则不动摇，防止党内生活庸俗化。

　　（一）充分认清党内生活庸俗化的危害性，坚决纠正错误认识和不良倾向。信奉好人主义是出现党内生活庸俗化的一个根本原因。“多栽花少栽刺，以后好办事”、“与人方便，自己方便”、“你好我好大家好”，这些错误认识必定导致不讲党性讲关系，不讲原则讲圆滑，不讲正气讲“和气”，甚至对歪风邪气、违纪违法现象也不敢抓不敢管，哄着护着遮着盖着。党内生活庸俗化是不讲党性、不讲原则、不讲纪律的表现，它是党的队伍的腐蚀剂，任其发展，放任自流，必然会损害党的先进性和纯洁性，削弱党的凝聚力、战斗力、创造力，给党的事业发展和党员的个人成长进步埋下隐患，必须坚决反对和摒弃。因此，要坚决纠正三种不良倾向：一是党管党员、党管干部不够严格，对存在的问题不愿大胆揭露、不敢较真碰硬；二是有的党员领导干部在党内生活中以领导身份取代党员身份，个人代替组织，搞个人说了算；三是有的党内生活原则性、战斗性不强，不能认真开展批评与自我批评。

　　（二）强化刚性约束，通过从严执纪有效解决党内矛盾。从严治党的核心是严格执纪。我们一定要正确看待和处理班子内部矛盾，从严处理违规违纪的人和事，这是衡量党委班子原则性战斗性和党员领导干部党性修养的主要标准。一是要发扬批评与自我批评的优良作风。积极开展批评与自我批评，是我们党坚持真理、修正错误、统一思想、提高认识、消除误会、增进团结、最终取得革命和建设胜利的法宝。党委班子要通过开展批评与自我批评，进行求真务实的思想斗争，切实解决自身存在的突出问题，从而使领导干部不断修正错误思想、避免违规违纪问题发生。要坚决摒弃互相吹捧“唱调子”、相互包庇“抬轿子”、你好我好“给面子”的庸俗作风，努力使批评与自我批评成为党内生活的一种健康氛围。二是要坚决维护纪律的严肃性和权威性。党委班子要大力营造敢于较真碰硬、严格执行纪律的正确导向，坚持纪律面前人人平等，不论远近亲疏一视同仁。通过制度增强对党内生活的刚性约束，对党内生活制度落实不好、放弃思想斗争、有问题和错误不批评的组织和个人，要进行责任追究，切实增强党内生活的原则性战斗性和实效性。三是要善于处理棘手问题。我们应当清醒地认识到，工作原则性不强、发现问题绕着走、遇到矛盾就上交，久拖不决，长期积累，就会拖成棘手问题、变成遗留问题。因此，要敢于唱黑脸，不怕得罪人，不当老好人，不做和事佬，不为了息事宁人违规操作，必须严格按照法规政策及时稳妥地解决棘手问题。

　　（三）切实改进作风，确保党委班子议事决策的科学性民主性。民主集中制是各级党委班子议事决策的根本制度，也是党委班子科学决策、民主决策的有力抓手，要学会和善于运用民主集中的手段和方法，解决党委班子在决策中遇到的重大问题。实践证明，一个党委班子如果民主不够、集中不力，就会影响党委议事决策的质量。因此，每个党委成员在议事决策时，应当正确把握“一言”与“群言”、民主与集中、个人与组织的关系，真正维护党委议事的严肃性和决议的权威性。一是要反对主观主义，正确处理会上与会下的关系。提高议事决策质量，既要有会上的功夫，又要有会下的功夫，一定要注意解决重会上、轻会下的问题。党委议事决策应做到不开无准备之会、不研究情况不明的问题，要搞好会下的调查研究和分析论证工作，把功夫下在会前、把工作做在会下、把分歧解决在平时，有效避免议事决策中的主观主义，坚决防止和纠正搞“经验决策”、“随意决策”和“个人决策”，做到正确意见集中好、分歧意见统一好、反对意见解释好，既形成正确决策，又让委员心情愉快。二是要反对好人主义，正确处理感情与原则的关系。党委议事决策要排除不良风气的影响和来自方方面面的干扰，必须坚决防止以感情代替原则、以关系代替原则、以互利代替原则的倾向，研究决定任何问题，都要严格按标准、程序和政策办事，决不能搞远近亲疏，拿原则送人情、做交易。三是要反对功利主义，正确处理对上负责与对下负责的关系。党委成员要牢固树立群众观点和服务意识，关注民生民情，倾听民声民意，同时要深入了解官兵愿望及实际困难，问计于群众，问计于官兵，虚心听取并采纳群众、官兵的合理化意见和建议，把议事决策的出发点和落脚点放到维护群众利益上，放到提高部队战斗力和基层长远建设、发展上，努力做出经得起实践、群众和历史检验的实绩，以良好的作风形象影响部属、带动官兵，努力推动公安边防工作和部队建设科学发展。

　　二、不断加大部队党委贯彻执行民主集中制的帮带力度

　　坚持党要管党、从严治党是我党我军不断加强党的建设的传统优势。各级党委要增强贯彻落实民主集中制的能力水平,既要靠内力练好基本功, 也要靠外力助推提升。因此作为上级机关尤其是职能部门应自觉把加强所属党委班子民主集中制建设作为重点内容, 进一步加大指导帮带力度。

　　一要结合经常性的沟通交流加大指导帮带力度。各级领导干部应充分利用参加下级党委民主生活会、下部队检查指导工作、挂钩蹲点单位、干部任前谈话和平时接触交流等时机, 结合个人贯彻民主集中制的实践体会, 给下级班子成员教方法、传经验。要对有执行民主集中制不良苗头的同志及时提醒做工作, 对因落实民主集中制不够产生的矛盾问题及时消除，防止遇到矛盾绕着走, 发现问题打掩护等虚伪现象发生。做到真诚关爱部属, 热心帮带下级。

　　二要结合考核班子加大指导帮带力度。要把党委班子贯彻民主集中制原则、坚持民主集中制制度、实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制,尤其是党委重大问题决策是否科学民主依法等情况作为考核评价党委班子和领导干部贯彻民主集中制能力素质的重要内容标准, 融入到个人述职、领导谈话、民主测评、机关考核和组织讲评等各个环节。通过考核切实掌握党委班子民主集中制建设取得的成效和存在的问题,真正使考核过程成为推动民主集中制贯彻落实、提高班子成员能力素质的过程，切实达到以考核促建设的预期目的。

　　三是要结合集中整顿加大指导帮带力度。对问题较为严重的党委班子进行集中教育整顿, 是抓班子建设的一个有效做法。如：有些党委出现重大决策失误、群众反映强烈;班子闹不团结,难以正常开展工作; 部队工作长期处于落后状态, 难以改变面貌等问题。此类问题的发生都与班子成员贯彻落实民主集中制能力素质的强弱密切相关。需要上级党委引导班子成员透过现象看本质, 找准焦点挖根源, 对症开方强素质, 集中时间和力量组织进行民主集中制的学习教育,帮助大家掌握运用民主集中制开展工作的方法艺术, 有针对性地解决存在的问题。通过教育整顿, 真正使党委班子成员心悦诚服,鼓足劲头打好翻身仗, 重开局面再创新佳绩。

　　三、党委班子成员在贯彻民主集中制中的重要作用

　　坚持贯彻民主集中制是正副书记和委员的集体行为，正副书记在党委建设和领导工作中负有第一位的责任，起着关键的作用，其实，班子成员在贯彻落实民主集中制中同样具有重要的地位作用。从边防部队党委班子建设来看，班子成员的能力素质和党性觉悟对班子贯彻民主集中制的质量和水平都起着至关重要的地位。

　　一是班子成员在党委民主决策中起着决定作用。党委研究讨论重大事项的原则是少数服从多数，党委的决策是在班子成员充分发表意见的前提下，集多数人的意见形成的。少数服从多数的实质是多数人有决策权。班子成员在讨论决定重大事项时的发言权和决策权，是党的领导的根本原则和制度赋予的权利和责任。集中是多数人意见的集中，而不是书记个人意见的集中，是书记集中多数人的正确意见。如果在研究讨论中，多数人只有说话权，正副书记拥有决策权，那就不是真正的民主，是个人或少数人说了算。从党委研究讨论重大事项的形式和过程看，先由班子成员发表意见，充分发扬民主，最后由正副书记集中，形成决策。党委的决策是班子成员多数人认为比较正确的意见。是经过充分的民主讨论后，被大家认为是更系统完善，得到多数人支持才形成的党委决议。所以说，党委决策是班子多数人的意见，班子多数人的工作能力和水平决定着党委决策的水平。

　　二是班子成员在党委集体领导中起着主体作用。党委领导的根本原则是集体领导，领导主体是集体，是党委的全体成员。党的十七大报告明确提出要尊重党员的主体地位。在党委班子内部，班子成员同样具有当家作主的平等政治权利，是党委班子的主体。重大事项的决策必须由班子全体成员集体研究决定，不能由个人或少数人说了算，班子成员在研究讨论重大事项时，不但拥有发言权、议事权，而且享有表决权、监督权、决策权。班子成员是党委领导的主体，班子成员在执行决策过程中，要认真领会和贯彻好主官意图的意识，克服困难，努力实现主官的决心意图。