创新发展现代服务业提升城市核心竞争力
2015年07月04日 17:17:54
来源：吉林日报 作者：肖万民
加快现代服务业发展，是推动产业优化升级的战略重点，是减少城市就业压力的有效途径，是增加地方财税收入的主要来源，是支撑经济平稳健康发展的强劲动力。当前，外部发展环境严峻复杂，经济下行压力不断加大。数据表明，全国近一段时间以来，凡是经济能够保持健康稳定发展、增长速度排名在前面的城市，共同点都是服务业基础良好。由此可见，一座城市服务业的发展程度，对经济社会发展至关重要。在全国经济新常态形势下，如何能够积极适应“经济增速要适度、经济结构要优化、经济质量要提高、经济制度要有利”的要求，各城市都应该慎重思考，重新定位产业发展，尤其把加快服务业发展摆在更加突出的战略地位，来顺应这种大环境、大趋势。在未来服务业发展上，应充分利用国家产业结构调整和刺激经济的政策机遇，通过创新发展寻求突破，通过创新发展优化结构，通过创新发展转型升级，努力提升城市的核心竞争力。
一、把规划引领、合理布局、融合发展，作为加快服务业发展的方向定位。在推动服务业转型升级的过程中，规划先行至关重要，政府应充分发挥主导作用。一是坚持“三规合一”。通过完善现有部门间的磋商协调机制，对服务业重点产业发展超前谋划，努力做到产业规划、城市规划和土地规划“三规合一”，把服务业发展、土地利用、空间布局设计在一个总体框架内，将规划体系延伸到每一个行业。在规划整体框架下，因地制宜发展重点行业，具体项目推进按规划落实，特别是在土地保障、要素配置、业态引入等方面，严格执行规划、不打折扣。二是坚持深度规划。总体规划确定后，在详细规划中下足功夫、谋划到位，然后依照详规去招商、去建设。武汉的模式可以借鉴，在项目前期工作中采用“2+2”模式，即由政府组织招标引入一家国际级设计公司和一家本地设计公司合作，进行方案和施工图设计，并组建市、区共同管理的专门公司，进行地下空间的统一开发建设。三是坚持融合发展。发展服务业，使文化符号与商贸、旅游、金融等产业融为一体，才能展示出城市特色。成都的锦里、宽窄巷子就是利用武侯祠、清朝古街道进行融合发展的典范。城市中如果有著名的历史遗址、纪念场馆或寺院道观等文化景观，都可以与周边商业联合开发，利用锦里和宽窄巷子的模式，通过改造，实现集历史文化、风土人情、商业旅游、休闲娱乐为一体的整合发展，形成规模效应、整合效应，实现抱团取暖、优势互补。
二、把创造需求、创造消费、创造业态，作为加快服务业发展的秉持理念。当前，随着生活水平的提高，人们更多的是追求精神、物质、文化相融合的综合需要，不再仅仅依靠餐饮、住宿、商贸等传统业态。这就要求服务业在发展理念上应该有所创新，通过创造需求、创造消费、创造业态，建立新的发展模式，顺应新形势，满足新需要。一是发展复合型商业业态。在一个空间或区域内，将购物、餐饮、文化、娱乐、健康等消费融合在一起发展，为人们提供吃、喝、玩、乐的一站式服务，满足消费者丰富需求。比如，现在流行于各大城市的shopping—mall、上海的新天地、武汉的楚河汉街，都是这种模式，这是提高人气、聚集商气、融合发展的最有效模式。二是发展服务于生产生活的2.5产业。这是介于第二、第三产业中间的新兴产业，主要包括由第二产业衍生的研发设计、营销结算、现代物流、售后服务，以及通信电子、医疗器械、环保材料等新兴制造业，这个产业的主体构成就是生产性服务业。目前，深圳、成都等发达城市的2.5产业发展很快，强力带动了经济增长。各城市应充分借鉴这种模式，突破传统的技术要求低、单调重复、报酬有限的生活消费性服务，大力发展高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的生产性服务业，逐步构架起生产和服务一体化，以市场发展需要为支撑，以生产性服务为主体，把供应链、产业链、价值链整体联系起来的2.5产业体系。三是发展链条完备的服务体系。现代服务业门类很多，但当前发展快、效益好、回报高的行业主要是金融业和电子信息。金融业发展上，应充分借鉴武汉的民间金融街模式，使银行、保险、信托、租赁、私募基金、小贷公司等各类金融机构，在一个相对集中的区域里发展，让商家在这条街区能够完成所有金融业务。电子信息产业发展上，要依托“智慧城市”建设，大力发展“互联网+”等产业，使移动互联网、云计算、大数据技术等在经济、社会生活等领域中广泛应用，使科技创新成为现代服务业发展的重要驱动力。
三、把商业综合体、服务业集聚区和特色商业街区，作为加快服务业发展的平台载体。合理的服务业载体建设，是承载企业和项目的重要支撑，也是完善城市功能的现实需要。一是新、老城区突出各自重点。城市的老城区已经基本形成了一些非常成熟的老商圈，未来发展重点是增加业态门类，提升周边绿化、亮化、美化水平，不断完善发展环境。新城区尤其开发区高楼林立，但缺乏教育、医疗、购物等配套设施。未来重点是引进有实力的大客商，实现开发与经营同步推进，满足人们在餐饮、购物、消费等方面的需求。二是商业综合体建设强力推进。目前，全国15个副省级城市中，商业综合体平均数量在60个左右，成都、杭州100个左右，济南、沈阳都超过了60个，对经济发展起到了强劲的带动作用。各城市要学习借鉴这些经验，增加商业综合体数量，这不仅有利于推动经济发展，还能够完善城市功能。三是商业街区体现特色。武汉的汉阳造文化创意街区，是利用晚清规模最大、设备最先进的军工企业——汉阳造建设而成的，通过对历史文化题材的深度挖掘，推进产业结构调整和功能置换；成都东效记忆是将成都老红光电子管厂进行改造后，打造成了集合音乐、美术、戏剧、摄影等文化形态的多元文化园区。很多城市都有类似的老厂区、老街区等带有历史意义和纪念意义的原址，可以充分借鉴武汉和成都的模式进行整合开发，把这些区域改造后成为集旅游观光、餐饮娱乐、文化休闲为一体的特色商业街区。
四、把高位统筹、设立机构、政策支持，作为加快服务业发展的体制保障。当前，各城市都处于大发展、大建设、大变化的关键阶段，服务业的晋档升级、创新发展，对于经济实现稳增长、调结构、提质量、增效益至关重要，需要在机制体制上不断完善和加强。一是高位统筹。建议各城市都成立服务业工作推进领导小组，建立联席会议制度，成立专门部门或机构，在编制、经费、制度上给予保障，牵头负责推进服务业发展。二是市场运作。对服务业重点行业、重点领域和重点项目，可以引进1家-2家大型企业或知名经营商来组建团队，实现公司化、集团化、企业化运营，通过“政府+市场+企业”的模式，突出企业主体，实现市场化运作。三是政策支持。随着新形势的变化和国家新政策的出台，需要对土地、税收、金融等政策进一步完善，保障服务业规范发展。应进一步突出支持重点，针对重点领域的薄弱环节科学施策。对于潜力大、带动力强的服务业项目，可以通过阶梯地价、奖励高管人员等方式给予支持。针对服务业不同行业的特点，需要科学调研、找准关键点，使政策更具有可操作性，确保政策能够有效执行。
（作者系长春市委常委、常务副市长）
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