分享

【优秀论文选编】推进我市旅游业提质发展的模式思考

 新虞舜客 2015-07-13
 
 

推进我市旅游业提质发展的模式思考

经济建设科

发展旅游业是加快我市经济和社会发展,全面建设小康社会的重要举措旅游业已上升到国民经济战略性支柱产业的重要地位,成为转变经济发展方式的助推器。近年来,通过不断探索实践,上虞旅游业发展取得了重大突破,打响了上虞的旅游品牌,对经济社会发展的贡献度明显提升。

一、我市近几年旅游业发展的初步成效

近年来,在市委、市政府高度重视下,我市旅游业发展取得实质性进展。作为核心景区的曹娥景区、祝家庄景区、东山景区一期项目今年陆续开园;“四季仙果之旅”、“浙东新商都”等品牌日益彰显;星级酒店、农家乐、休闲娱乐场所、大型综合商厦等配套设施提档升级;民间投资热情逐渐激发。全市现共有旅行社16家,星级酒店12家,AA级景区3家,还有众多的星级农家乐、大型旅游购物商场、休闲娱乐场所等,“吃、住、行、游、购、娱”一体化产业框架不断充实完善,旅游业正朝着规范有序方向加快发展。

但由于我市旅游业起步较晚,旅游产业经济贡献及市场规模仍然偏小,落后于周边县市,也低于浙江省平均水平,去年旅游产值占GDP比重约在6%左右,与绍兴市平均值11%、浙江省平均值12%相比,尚有较明显的差距。旅游业占第三产业比重约18%,与绍兴市平均值30%、浙江省平均值28%比较比重偏低,对第三产业的支撑力度及对国民经济的带动作用明显不足。

二、我市旅游业发展的初步成效和存在问题分析

(一) “四季仙果之旅”品牌支撑有待提高

1、自然种植模式导致品牌效应不高。目前采摘游能够形成热点的品种数量小,而且供应时间相对较短,中间无法有效衔接,年度中有大半时段空置起来,需要游客跟着季节气候节拍,不利于品牌影响力的持续扩大。精品化设施栽培面积偏小,不有利于减少对自然条件的依赖,提高水果品质。同时,农户组织程度有待提高,组织管理松散,凝聚力不足,采摘节期间的管理服务更跟不上旅客需求,缺斤少两、肆意抬价时有发生,对区域品牌造成不少损害。

2、基础设施配套有待进一步完善。尽管这几年加大对基地配套道路建设的投入力度,交通条件较以往有了较大改善,但采摘节期间拥堵不堪的情况还十分突出,比如今年“五一”期间通往下管樱桃基地的交通堵塞严重,有的要堵上两三个小时,许多游客转而改道其他到其他县市。

3、周边同业竞争激烈。省内诸如仙居、滕头、奉化、余姚等与我市“四季仙果之旅”异曲同工的竞争对手遍地开花,且个个势头强劲,大有赶超之势。我市必须不断创新提升“四季仙果之旅”品牌,保持内容、内涵、形式、形象的领先地位,否则很快会在激烈的竞争中淹没淘汰。

(二)旅游资源有待整合,市场影响力不够

1、现有景区市场竞争力有限。市内景区已建成或即将建成开放的数量不少,但区域分散、规模不大,无论是可观性、体验性、互动性,与绍兴、新昌、诸暨等地均有较大差距,对市外游客缺乏足够的吸引力,难以形成真正意义上的目的地项目,唯一有竞争力的主要靠“四季仙果之旅”来支撑。

2、新开发景区要素制约突出。新开发景区在建设过程中普遍反映资金、人才短缺,项目协调困难等问题,尤其是东山、祝家庄、曹娥景区等项目融资政策受限,建设资金缺口大,此外,还面临土地方面的制约,一些建设所需的土地、林地审批困难,影响项目推进进程。同时,景区建设工程专业性人才相对缺乏,对工程设计、质量监管等方面都带来制约,而随着新建景区的陆续开放,充实必要的经营管理人才又迫在眉睫。

3、经营管理体制有待理顺。现有景区管理主体不一,经营绩效普遍不高。如曹娥庙、同兴里、谢晋故居等由文化部门主管,而春晖名人园平时由学校在管理,基本处于不开放状态。东山、祝家庄等以乡镇为主体的建设项目,也反映后续经营压力较大,景点分散缺乏整合,不利于游线策划和整体推介,需要对经营管理体制进行适当的调整。

(三)旅游组织及公共服务体系建设有待完善

1、旅游企业实力不强。旅行社方面,我市现有旅行社数量众多,但实力相对薄弱,缺乏强劲的行业龙头。且多为“外向型”企业,地接积极性不高,功能相对单一。住宿方面,星级酒店尤其是高星级酒店发展水平在绍兴地区一直处于领先地位,但在接待大量团队游客的表现上并不突出。餐饮方面,目前仅有个别酒店专门面向团队游客,农家乐是旅游餐饮的一大助力,但环境好、上规模、有特色的十分缺乏,接待大量游客的能力有待提升。

2、信息导服有待完善。信息咨询方面,采摘节期间还缺乏对进入上虞游客的手机信息服务内容,许多散客来虞之前需要先跟旅游局、旅行社或亲朋好友等联系,由于信息的及时性和有效性得不到保证,对扩大客源市场是一种制约。导游服务方面,目前市内的旅行社均面临“好导游”留不住的尴尬,“四季仙果之旅”也面临导游导摘服务人员缺乏的困境,大大削弱了游客来虞旅游的便利性和趣味性。

3、投诉处理不够及时。我市虽然对外公布了旅游投诉热线,旅游网站上也专设了投诉版块,但目前这部分功能主要由旅游局兼任,许多问题不能在现场及时解决,对提升游客满意度也有负面影响。

三、关于提质发展我市旅游业的模式思考

 (一)构建我市旅游业提质发展一体化品牌框架

“十二五”时期,我市将是一个推进大开发、加快大提升、寻求大突破的重要机遇期,一批重大交通项目建成后带来区位优势的凸现,将大大提升我市生态优势资源的开发利用,要紧紧围绕“打造长三角地区著名休闲旅游目的地”的目标定位,加快旅游资源的整合、开发和推介,形成以“四季仙果之旅”为区域品牌,以中华孝德文化源、曹娥江旅游度假区、覆卮山养生休闲区、滨海旅游综合体等为支撑,集农业观光、乡村体验、文化休闲、商务会展、养生度假等多样化、特色化、差异化功能于一体的复合型产业发展框架,加快从旅游弱市向旅游强市的跨越。

(二)完善旅游业提质发展的资源空间布局

继续推进旅游与农业、生态、文化、商贸等优势资源的有效整合,坚持以打响“四季仙果之旅”为主题品牌,形成“一带五区多点”的旅游发展空间布局:“一带”即一条曹娥江水上旅游带,近期应结合清水工程、古运河整治、城防景观带延伸、滨江新城和高铁新城建设,推动古窑址重建,整合沿江景点建成开放,形成水上旅游带,开发多种形式的游船旅游产品;远期可与新昌、嵊州联动打造历史上久负盛名的“浙东唐诗之路”,成为目的地旅游线路。“五区”即五大特色旅游区:以覆卮山为中心的生态养生区,以“两山三湖”为依托的大龙山休闲度假区,以曹娥景区为核心的文化体验区,以城北商圈为支撑的商务休闲区,以滨海湿地为特色的综合旅游区。“多点”即“四季仙果”基地和采摘点在全市范围有序铺展。

(三)明确旅游提质发展主线和重点

为有效推动我市旅游业取得突破性发展,将紧紧抓住三条主线:一是着力提升“四季仙果之旅”主题品牌,强化政府的主导作用,不断扩大在长三角地区的影响力和美誉度;二是有效整合现有景区,科学策划旅游线路,丰富文化旅游内容,同时大力吸引民间资本投资重大旅游项目开发,加快五大特色旅游区的形成;三是积极推动商务酒店、度假酒店、艺术酒店、森林酒店等建设,努力形成功能错位、风格迥异的酒店集群,打造沪杭甬“都市会客厅”,加快发展旅游会务经济。

1、着力提升“四季仙果之旅”品牌。重点围绕基地化、设施化和精品化,不断丰富品种、提升品质、打响品牌。一是加大品牌推介力度。在继续抓好赴大城市推介活动之外,加大广告宣传力度,依托媒体广告、流动广告、户外广告、交通广告等在国内大型门户网站、国内重要城市、及重点区域进行宣传;二是提升基地建设水平。鼓励扩大设施栽培面积,特别是藤本和草本水果,与村级物业结合起来,调动村级投入的积极性,加强与果品研究所等院校合作,培育适合本地种植的优质水果新品,努力在缩短采摘空档期上取得重大突破。推进水果专业合作社的规范化建设,制订“四季仙果之旅”基地建设、管理服务的标准体系。三是完善基础配套设施。针对采摘旺期集中反映的堵塞路段,采取市拨、镇补、村筹,争取“百企联百村”支持及村级能人赞助等多种方式,进行拓宽改造。鼓励村级以宅基地整治或低丘缓坡利用等方式建造停车场,作为村级物业方式给予补助,编制虞南水果基地交通整体规划和指示系统规划,制作系统、详尽的上虞旅游交通地图,完善旅游交通指示服务。四是健全公共服务体系。运用现代信息技术,搭建系统化、多样化的信息咨询服务平台,重点建立采摘节期间对进入上虞车辆的GPS手机导摘信息服务以及手机路况播报,制作涵盖全市“吃住行游购娱”信息卡片、手册、书报等,新建“四季仙果之旅”三导网,设置“四季仙果之旅”介绍、基地和景区信息、在线导服、投诉建议处理等服务板块。引入社会化投资,建设上规模、有特色集餐饮、住宿、休闲于一体的农家乐综合体项目,提高团队接待能力。

2、有效整合文化旅游项目开发经营。对分散的文化旅游资源进行系统整合,坚持政府主导与企业化经营相结合,加快实现开发建设与经营管理一体化。一是理顺景区管理体制,将分散在部门、乡镇的部分景区分批次划转至旅游局,调整完善现有景区项目管理体制。二是创新景区经营管理,统筹运作曹娥、东山、祝家庄等政府主导景区的投融资和建设管理工作,主动吸纳社会资本参与合资合作。三是组织旅游线路营销策划,与“四季仙果之旅”生态休闲旅游节和“浙东新商都”购物节互动,由社会团体和创意企业主办、争取三大游线一年四季都有活动策划,进一步炒热景点,集聚人气。

3、全力打造沪杭甬“都市会客厅”。一是打造特色酒店集群,以生态优势和人文内涵高度融合为主打,重点引进风格迥异、错位发展的特色酒店或度假村项目,适应都市休闲之需要,形成面向沪杭甬会务经济的核心竞争力。二是整合资源拓展渠道,进一步调整完善相关激励政策,促进会务经济与生态文化休闲旅游的良性互动;主动融入大绍兴旅游圈,努力纳入国内黄金旅游线路——“华东旅游线”,继续打响“住在上虞、游在周边”的品牌,努力实现借力发展。三是主动推介搭好平台,建立与各类会议中介机构的深度合作,打出“沪杭甬都市会客厅”品牌,与“长三角四季仙果游”形成联袂的宣传口号;利用旅交会、休博会等平台,精心组织参展推介,不断拓展推介工作的深度和广度。

4、统筹抓好旅游发展基础工程。一是完善旅游发展规划体系。在修编完善全市旅游业发展总体规划的基础上,编制虞南地区、曹娥江滨水旅游区、风景名胜区、旅游度假区等区域规划,以及“四季仙果之旅”、文化旅游产业、节会旅游发展等专项规划。二是加大旅游项目推进力度。加大曹娥、东山、祝家庄二期项目的包装策划和招商引资力度,引导民间资本进入“四季仙果之旅”基地内部建设,提档升级、深度开发。三是实施创A创优战略。推进AA级以上景区建设,争取“十二五”期末,创建4A级景区1-2家,3A级景区4-6家,2A级景区2-4家。推进旅行社加快做大做强,争取创建四星级以上酒店4-6家;推进“十百千”工程,争取创建旅游强镇、特色村5-7个。四是建设“三导”人才队伍。建立健全“三导”人员培训、管理、运作、激励的体制机制。与省旅职院深度合作,支持市职业中专开设旅游管理与服务专业,制订“三导”人才服务等级认证标准,开展服务标兵评选,不断提高我市“三导”人才的数量和质量。

四、推进我市旅游业提质发展的后勤保障

一是组建国有旅游发展集团,领衔提质旅游业发展。在上虞市虞舜旅游实业有限公司的基础上,整合全市主要景区 资源,如曹娥庙、东山景区、同兴里、春晖名人园、谢晋故居等景区形成集聚效应,承担全市旅游项目投资建设、产品开发、市场营销、景区(点)管理、招商引资等旅游业发展相关工作,向市场化运作模式转型。

二是完善机构配置延伸旅游服务管理职能。如成立上虞市旅游服务中心,承担“四季仙果之旅”品牌培育、景区管理、旅游市场营销、信息咨询、导游服务、投诉受理等职能,业务主要涉及品牌策划推介、基地建设管理、旅游产品开发、市场营销、流动设施配备租赁、采摘旺期的管理服务等工作;景区管理处,统筹曹娥、东山、祝家庄等政府主导景区管理、维护工作,景区重要活动的组织配合;公共服务处,统筹“三导”网建设维护、“三导”人员服务、旅游信息咨询、游客集散、投诉受理等工作;办公室,统筹财务与后勤工作。

三是加大政策扶持力度增加旅游发展资金规模。自2006年以来,我市每年安排600万元的旅游发展专项资金,随着近年来旅游业的加快发展,尤其是生态休闲旅游节等系列活动的开展,市场营销体系逐步建立,宣传网络不断扩大,专项资金规模较小矛盾已十分突出,2011年起,旅游发展专项资金提高至1000万元,新增部分主要用于旅游营销推广、“三导”服务及人才培养、重大旅游规划编制等奖励补助,增强旅游业发展后劲。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    本站是提供个人知识管理的网络存储空间,所有内容均由用户发布,不代表本站观点。请注意甄别内容中的联系方式、诱导购买等信息,谨防诈骗。如发现有害或侵权内容,请点击一键举报。
    转藏 分享 献花(0

    0条评论

    发表

    请遵守用户 评论公约

    类似文章 更多