 加强行风建设 提升税务形象 季 倩 基层地税部门处于地税系统的最前沿，是与群众联系最广泛，与 群众利益密切相关的执法部门，直接关系到税收各项工作的开展和系统在社会中的形象地位。近年来，随着各级领导对基层税务工作的重视及老百姓对税务工作要求的不断提高，努力深化行风效能建设已成为基层税务部门工作的重中之重。今年是“十二五”的开局之年，在年初召开的全省财政地税工作会议上，钱厅长明确提出了要实现“基础实、基层稳、基本优”的“三基”目标，这为今后一段时期的税收工作指明了方向，也对基层的行风效能建设提出了更高要求。 一、做好基层行风效能建设工作的重要意义 （一）深化行风效能建设是学习实践科学发展观，永葆先进性的 具体体现。服务科学发展、共建和谐税收是新时期税收工作的主题，开展基层行风效能建设就是用科学先进的标准规范和加强基层建设，提高工作效率，改进工作作风，树立税务机关在广大人民群众心目的中的地位和形象。推进行风效能建设，是保持共产党员先进性教育的递进和深入，通过规范工作程序、提高工作效率、提升服务质量，形成“人人讲效能，处处抓效能、事事创效能”的良好氛围，不断促进税收事业向前发展。 （二）深化行风效能建设是推动中心工作，促进地方经济发展的必然要求。全国税务工作会议上指出“十二五”时期税收工作的主要目标是税收收入随经济发展实现持续稳定增长；税收法治环境继续得到改善；税收调控作用有效发挥；纳税服务水平显著提高；税收征管质量和效率不断提升；干部队伍素质明显增强；党风廉政建设扎实推进。这一宏伟目标的实现，需要有一支廉洁、勤政、务实、高效队伍作保障，推进基层行风效能建设，有利于推动各项税收工作任务的落实，促进税收改革与发展目标的实现。 （三）深化行风效能建设是转变工作作风，提高干部执行能力的现实要求。近年来，我们围绕“带好队、收好税”的要求，在加强队伍建设方面下了不少功夫，也取得了一定成效，有力地促进了税收任务的完成。但在干部队伍建设中仍存在这样那样的问题，这些问题的存在，直接损害了税务干部在广大人民群众心目中的形象，制约着我们各项工作的向前发展。推进行风效能建设，通过职、权、责、利等各要素的调整和制约，通过社会监督、组织考评、严格奖惩等方法是转变干部工作作风，提高执行能力的有效手段。 二、当前基层行风效能建设中存在的问题 （一）制度执行不到位。在日常管理中发现“制度墙上挂，工作老套路”的问题并不少见。有的干部对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行；有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全；有些制度出台后缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本较低。而制度的执行力降低则容易导致混乱、腐败等问题的产生，势必影响正常工作的开展，势必影响行风效能建设成果。 （二）干部素质与能力仍有待加强。随着人们对税收工作要求的不断提高以及税收信息化时代的到来，部分干部现有的素质和能力已与税收工作的要求存在一定差距，主要保现在：业务知识不足，执法能力不强；工作热情不够，责任意识淡化；工作标准不严，质量效率不高；竞争意识不强，创新观念不足；大局观念缺乏，整体意识不浓。这些问题的产生，原因是多方面的，既有教育不力、制度不全、考核不严等因素的影响，又有干部自身素质的缺陷的原因，但这些问题的存在都将损害税务干部在群众心目中的形象。 （三）纳税人缺乏维权意识。在税收工作中，税务部门对纳税人强调义务较多，常常忽视纳税人应有的权利，而对于税务机关自身而言，则强调权力与管理较多，对其在执法和管理中应尽的义务则宣传不够。因此，当纳税人和税务机关产生争议时，不少纳税人首先想到的不是利用法律手段保护自己的合法权益，而是通过不正当的方式腐蚀税务干部，毒化了社会风气，助长了不正之风，也损坏了税务部门形象。 三、对深化行风效能建设的思考 （一）纠正两个错误观念。一是把行风效能建设当作阶段性工作的认识。行风效能建设是一项基础性、长远性的工程，不能简单地把它当作阶段性的一项活动来对待，必须摒弃临时应付思想，树立长远建设意识，特别是要牢固树立常抓不懈的思想，坚决杜绝讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要的问题，防止落实上的“假、大、空”现象。二是把行风效能建设当作一项完全独立的工作来对待。机关效能建设与我们税务系统的各项工作是一脉相承，息息相关的，推进行风效能建设有利于各项业务工作的顺利开展，我们不仅不能把效能建设孤立于其它工作之外，更要在结合渗透、并驾齐驱上做文章， （二）落实三个有效结合。一是将行风建设与税收服务相结合。号召基层干部努力贴近服务对象，保障服务质量，拓宽服务范围，提高服务效率，优化服务方式。二是将行风建设与税收执法相结合。本着对纳税人负责的原则，规范执法程序，端正执法态度，严肃执法纪律，强化执法监督。三是将行风建设与税收管理相结合。完善税源管理、税款催缴管理、行业税收管理、纳税申报资料管理、税务登记注销管理等日常管理制度，为广大纳税人营造一个公平、公正、公开的税收环境。 （三）建立四项工作机制。 一是构建优质高效的服务机制。围绕“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”目标，引导干部准确把握税收工作的出发点和落脚点；不断健全完善纳税服务制度，规范统一的服务内容，不断优化纳税服务流程，实现服务过程的便捷高效；以纳税人的需求为向导，拓展纳税服务领域，实现服务内容的专业化；加强现代化信息技术在纳税服务领域的运用，积极创新纳税服务的方式和手段，全面推进“一站式”服务、“一窗式”办税等模式，大力宣传应用“12366”服务热线平台，满足纳税人多元化服务需求，打响“同心汇聚”品牌。 二是构建科学长效的教育机制。对基层干部的教育培训要坚持为税收事业科学发展服务、为税务干部健康成长服务的方针，坚持以“改善知识结构，增强创新能力，提高综合素质”为目标，进一步增强围绕税收工作中心，服务税收发展改革大局的能力。要坚持以人为本，按需施教，增强教育培训的针对性和实效性，激发干部参加教育培训的积极性和主动性；要坚持全面发展，注重能力，提升干部思想政治素质、知识素养和党性修养，培养和树立干部大局意识、责任意识和纪律意识；要坚持联系实际，学以致用，教育引导干部真正做到学以致用、用以促学、学用相长，提高基层干部业务能力和服务水平。 三是构建务实高效的监管机制。坚持“工作实绩汇报制度”，对年初确定的年度目标任务和重点工作，逐项分解目标任务，定期汇报工作进展情况，对存在的问题进行及时解决；二是实行“工作难点会诊制度”。定期召开各类会议，针对当前征收管理、干部管理、事务管理等方面存在的问题集体讨论会，客观地摆出问题，并提出解决办法。实施“重点工作督办制度”。对重点工作实行逐级督办、逐级汇报、逐级责任连带，规范制度的落实。明确督查责任、督查目的，及时汇报工作进程，并将督办结果进行通报，从而保证重点工作的连续性和有效性。 四是构建切实有效的防腐机制。加强对干部廉政教育，不断增强广大干部拒腐防变能力，按时开展廉政学习，适时开展警示教育和保持共产党员先进性教育活动，向先进学习、向典型学习，从正反两方面入手，结合理论教育和实例教育，从思想上筑起了一道反腐倡廉的思想防线；严格按照相关制度全面贯彻落实党风廉政建设责任制坚持“谁主管，谁负责”方针把党风廉政建设的责任逐级分解到位，具体到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面，确保党风廉政建设责任制的落实；强化内部监督，加强和完善日常税容风纪监察，建立督查台帐，发现问题，责令整改，并建立相应考核机制；强化社会监督，在坚持做好政务公开，聘请监督员的基础上，进一步广开言路，拓宽渠道，对涉及纳税人切身利益，容易滋生腐败的热点、难点问题，做到公开透明。
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