 深入推进财税文化建设的实践与思考 张 波 财税文化是财税工作和财税改革的精神动力和力量源泉。近年来，按照省厅省局的有关部署，各级财税机关大力开展财税文化建设，注重用优秀的文化来浸染和影响干部的思想、精神和行为，充分发挥文化的感召力、引领力、凝聚力，使财税文化成为干部超越自我不断进步的精神源泉，成为财税事业持续协调和谐发展的不竭动力。本文结合我局开展财税文化建设的工作实践，就进一步推进财税文化建设作了一些思考。 一、我局财税文化建设的基本情况 我局一直以来都十分重视财税文化建设，早在省厅开展财税文化建设活动之前，就组织开展了“财税文化建设年”活动，并把之作为引领干部凝心聚力、奋发向上的重要平台，渗透到财税管理工作的各个领域、整个过程和每个环节，形成了富有上虞财税特色的文化体系，积累了丰厚的文化底蕴。在具体工作中，我们着重注重了“六大平台”建设： 一是理论学习平台。在认真组织开展好上级部署的各类主题教育活动的基础上，每年安排党委中心组学习计划，每月确定一个学习主题，并将学习范围扩大到中层正职干部；每年召开中层干部读书会，搞调研、谈观点、谋思路，集思广益、建言献策，成为谋划新一年工作重点的重要推手；每年确定学习篇目，组织开展全员读书活动，并进行学习心得征文比赛，激发干部的学习兴趣；根据阶段性学习重点，开展集中学习与科室自学相结合的周一学习，不断深化学习内涵，积极构筑全方位的学习平台。 二是教育培训平台。在充分征询培训需求的基础上，科学制定教育培训计划，排定培训内容和对象，并实行学分制考核，作为干部推先评优的重要依据。依托财税网校，开展应知应会培训，与省内外高校联合分批组织全员脱产培训，不断提高岗位适应度。定期组织后备干部提升班，召开新进人员座谈会，积极培养事业发展的生力军。鼓励干部继续教育，支持参加学历晋升和专业技术考试，在时间上予以保障，在学费上予以补助，不断提高干部执业技能。 三是能力展示平台。围绕经济发展和财税管理的热点、难点问题，每年安排班子、科室等二个层面的课题调研，择优进行集中交流，并注重调研成果的转化应用，切实推动工作。每季开展政府财力分析会，认真分析区域经济税源状况，及时破解影响收入增长的瓶颈制约，为领导决策提供参谋。每半年举行科室工作讲评，由科室负责人晒工作业绩及下步打算，由每位干部评价打分。定期组织全员业务考试、知识竞赛、技能比武，开展计算机、法律等专业技术兴趣小组活动，评选系统“十佳岗位能手”、“十佳学习型干部”，积极引导干部钻研业务技能。 四是关爱职工平台。充分发挥工青团妇等群团组织的纽带作用，组织好青年文明号、巾帼建功示范岗、文明家庭等创建活动，营造积极向上的团队氛围；坚持谈心谈话等制度，掌握干部思想动态，组织健康检查，安排好疗休活动，定期举办系统运动会，开展六大文体俱乐部活动；关心干部生活，办好职工食堂，开展困难职工摸排，建立职工帮扶互助机制，对干部职工婚丧嫁娶及生病住院进行慰问、探望；关注老干部晚年生活，坚持每月定期学习制度，及时通报重要信息，组织春节团拜活动，像关心自己长辈一样关爱老干部。 五是廉政监督平台。健全完善各类规章制度，汇编成册印发给全体干部，成为规范干部行为的重要标准。坚持领导带队巡查制度，每月开展“行风效能和工作纪律督查日”活动，加大政务公开力度，畅通社会监督投诉渠道，确保规章制度落到实处。推进廉政文化建设，实行廉政核心理念上墙，组织警示示范教育，创作短信“红段子”，编发《财税廉政》教育专刊，发送节假日廉政短信，筑牢干部廉政防线。推进廉政风险防控机制建设，针对权力运行的关键部位和薄弱环节设置节点管理，从源头上预防腐败行为的发生，确保系统干部安全。 六是形象提升平台。以创先争优活动为抓手，深入开展作风建设和民主评议行风活动。对内，进一步转变工作作风，提高工作效率，举办系统“敬业爱岗、乐于奉献”先进事迹报告会，引导干部以身边典型为榜样，争创一流业绩。对外，继续优化纳税服务举措，实行同城通办、POS机缴费、补正承诺、一窗通等特色服务，开展提速增效专项行动，深化纳税服务热线和“纳税人之家”建设，举办“税收优惠政策宣讲日”等“四个日”活动，设立纳税服务QQ群，引入导税员制度，组织“同心汇聚大走访”、“财税服务企业月”、“财税政策村村行”等专项活动，下基层，进企业，解难题，促发展，不断打响“同心汇聚”品牌。 二、财税文化建设中存在的问题 我局开展财税文化建设虽取得了一定的成效，但在某些方面也存在着一些不足之处。特别是当前，受公务员津补贴规范改革、干部年龄结构老化、社会思潮多元化影响，财税文化建设面临着新情况、新问题和新挑战，主要表现如下： 一是意识有待加强。一些干部未能将财税文化建设提到加强队伍管理、组织收入、促进依法治税理财的高度来认识，而是把搞些文体娱乐活动当作是文化建设，混淆文化建设与文体活动的概念；有些甚至错误地把文化建设与工作割裂开来，认为文化建设是搞“花架子”、“空对空”，不同程度地存在领导热、干部冷，机关热、基层冷，口头热、行动冷的现象。 二是载体有待创新。当前，我局的文化建设的载体已十分丰富，形成了具有财税特色的文化理念和行为体系，营造了积极向上、和谐团结的良好氛围。但一些传统的文化建设手段，形式比较单一，内容不够丰富，气氛不够活跃，已很难适应财税事业的快速发展、满足干部的个性化需求，很难调动干部的积极性，干部的参与热情不高，实际效果也并不明显，急需要进行调整完善，以适应不断发展的文化需求。 三是机制有待完善。一些科室、单位把财税文化建设看作是党委和人教、办公室等部门的事情，参与积极性不高，缺乏主动性，有的甚至对承办科室指手画脚，热嘲冷讽。此外，由于文化建设的成果难以量化，给各种文化活动的总体评价带来困难，活动的实际成效难以科学衡量。有些活动片面地强调按部就班地进行，很少去思考实际的效果；有些活动开始轰轰烈烈，但收场平平谈谈，重形式、轻结果，虎头蛇尾；有些活动与实际工作结合不强，缺少可操作性，更缺少相应的评价机制，这些都极大地影响了活动的深入开展。 三、深化财税文化建设的对策思考 党的十七届六中全会提出要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。结合我们财税部门实际，就是要按照“持续、平稳、健康”和“支撑、保障、引导”的“十二字”方针，进一步深化财税文化建设，使“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的核心理念转化为每位财税干部的自觉行动，形成“文化生产力”，进而推动财税事业和经济社会科学发展。 （一）制定科学规划，增强计划性和系统性。财税文化建设是一项系统的长期工程，需要整体规划、分步实施、坚持不懈、持续推进。因此，必须要在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合单位实际，制定一个相对稳定、可以在较长一段时期内指导财税文化建设实践的规划。一是强化核心理念。始终坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，从思想根源、意识形态、行为方式、视觉体系等层面加以强化，通过各种平台、项目、活动，最终使核心理念为财税干部所熟知和遵从，并进而转化为自觉行动。二是坚持循序渐进。财税文化建设是一个长期、渐进的过程，有其自身的独特规律，不能操之过急，更不可期望毕其功于一役。在规划的制定上，要体现循序渐进，分阶段、分步骤稳步推进，注重阶段性的总结，通过经常性的“回头看”，不断提炼工作中好的经验和做法加以推广和深化，进一步探寻财税文化建设的规律，指导财税文化建设实践。三是体现财税特色。财税文化作为财税部门的组织文化，要充分体现财税特色，始终与财税中心工作紧密结合，既在要财税中心工作中发挥作用，推进财税中心工作的开展，同时也要在财税中心工作中得到进一步深化和发展，不断提炼出具有时代感的内容。 （二）完善建设机制，增强渗透力和影响力。文化是一种“软实力”，但财税文化建设必须要作为一项“硬工程”来抓。在实际工作中，要避免重业务、轻文化的思想和行为，把财税文化建设放在和业务工作同等重要的位置来抓，完善相关的建设机制，确保文化建设各项工作落到实处、取得实效。一是健全保障机制。财税文化建设要确定具体的科室主抓，安排专人负责，各相关科室、单位也要确定相应的人员负责此项工作，以配备充实财税文化建设队伍。要加强经费保障，加大对财税服务设施、财税信息化建设、财税文化设施建设等方面的投入，为财税文化建设提供完善的基础设施和活动场地。二是健全考核机制。每年年初制定年度工作计划，对每一项工作进行细化，并分解落实到具体的科室、单位，明确责任。将年度财税文化建设任务纳入目标责任制考核范围，建立健全相应的考核激励机制，使财税文化建设与财税中心工作同计划、同开展、同落实、同考核，推动财税文化建设向常态化发展。三是健全协作机制。财税文化建设在确定具体科室主抓的基础上实行部门联动，建立健全部门协作机制，形成工作合力，加强与思想政治工作、队伍建设、基层建设、文明创建、业务建设的有机结合，整合各种理念、载体、平台和机制，努力打造财税文化建设的品牌。 （三）加强平台建设，增强持续性和保障性。深化财税文化建设要围绕精神文化、行为文化、廉政文化、制度文化、物态文化等五种文化形态框架，着力加强六大平台建设。一是在理论学习平台上，重点是继续抓好党委中心组、中层干部读书会、全员读书活动、周一学习等学习载体，在拓展学习的深度和广度上做好文章，形成以学习促工作的学习品牌。二是在教育培训平台上，重点是以财税网校和全员业务培训为抓手，分层分类举办好各类教育培训活动，满足不同干部的学习需求，发挥各职能科室作用举办好专题业务培训班，不断提升教育培训的质量和效率。三是在能力展示平台上，重点是加大青年干部和业务骨干的培养力度，加强专业人才库队伍建设，组织40周岁以下干部的业务考试，鼓励干部参加各类技能职称考试，开展好各类岗位能手、学习型干部等的评比活动。四是在关爱职工平台上，重点是发挥群团组织作用，在凝聚干部人心、激发队伍活动上做文章，依托各文体俱乐部开展好专项文体活动，组织好各类全民健身运动，妥善安排好干部职工的疗休活动，尝试鼓励干部利用年休假进行自行疗休。五是在廉政监督平台上。重点是推进廉政风险防控的长效机制建设，发挥风险防控员队伍的作用，建立廉政风险信息库，加强风险预警管理，在个基层分局推广直属分局风险防控试点工作经验，不断规范权力运行。六是在形象提升平台上，重点是在抓好行风效能评议活动的“回头看”工作，结合省局第三方满意度测评的结果开展行风效能主题研讨活动，查找存在问题和不足，提出改进措施和对策，不断提升群众满意度。 （四）创新工作载体，增强满意度和美誉度。在加强平台建设的同时，财税文化还必须通过一系列的活动载体来形成、推广、深化，并发挥作用。活动项目要精心策划，不断创新，并兼顾品牌项目的延续性，努力形成财税文化的品牌效应。一是对内，要突出人文建设，加强干部队伍管理，以实施基层干部科学发展主题培训为抓手，大力弘扬财税核心价值观，组织好“保持本色、做好本职”主题教育和“孝义、诚信、责任”主题活动，开展职业道德和孝义诚信教育，挖掘好身边各类典型，组织好行风效能大讨论，进一步激励广大干部职工立足自身岗位，争创一流业绩。二是对外，要着力加强服务文化、形象文化、品牌文化的活动创新，以服务对象为中心，以群众满意为目标，以民主评议行风为抓手，对服务举措、服务硬件、服务环境、服务流程、服务礼仪等方面进行优化和创新，加大“财税政策村村行”、“纳税志愿者”、“QQ服务群”、“同心汇聚大走访”等服务品牌建设，努力形成富有上虞财税特色的服务体系。同时，要加强对外宣传，通过网站、新闻媒体、“税收宣传月”、公益活动等形式，努力展示财税部门形象，促进社会各界对财税干部、财税部门的认同，不断扩大财税文化的影响力。
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