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欧洲国家通过欧洲共同市场和欧洲经济、货币联盟的建设，实现了经济上的一体化，并通过欧洲联盟（European
Commission）走上了政治一体化的道路。同时，在欧洲职业培训发展中心等专门机构的组织和推动下，欧洲各国在职业教育与培训领域的合作也在不断深化。
2000年3月，欧洲议会通过的《里斯本战略》提出，到2010年，要把欧洲发展成世界一流的、创新性、竞争力强、社会和谐的地区。
2002年11月，31个欧洲国家的教育部长与欧盟委员会共同签署《哥本哈根宣言》，提出通过在职业教育与培训领域不断加强合作，共同实现“里斯本目标”，启动了欧洲职业教育与培训走向一体化发展的“哥本哈根进程”。
2004年，各国教育部长在马斯特里赫特举行第一次集会，对“里斯本目标”的进展进行第一次评估，形成了《马斯特里赫特公报》。
2006年，各国教育部长在赫尔辛基对实现“里斯本目标”的进展进行了第二次评估，形成《赫尔辛基公报》。
增强职业教育与培训的吸引力是欧盟从《里斯本战略》到“哥本哈根进程”及《马斯特里赫特公报》和《赫尔辛基公报》等一系列后续文件所确立的教育与培训政策重要领域及目标之一。
自1998年以来，欧洲职业培训发展中心开始出版一系列研究报告，对欧洲范围内与职业教育和培训及技能开发相关的社会经济背景、政策和未来发展等进行全面回顾，作为决策的依据。目前，报告已经出版到了第四轮，本轮的主题是“实现职业教育与培训的现代化”，在这一研究主题下，一共有三卷报告，分别就职业教育与培训改革的不同方面和角度进行论述。其中，由JohannaLasonen和JeanGordon共同撰写的《增强职业教育与培训的吸引力和社会形象》报告由欧洲官方出版机构于2008年在卢森堡正式出版。
报告认为，职业教育与培训的吸引力在欧盟原有的15个国家都得到了增强，而在波罗的海、中东欧等一些新的成员国中，职业教育与培训的吸引力却下降了。报告还探讨了欧洲国家增强职业教育与培训吸引力所实施的一系列政策措施，并提出一些值得反思和未来研究需要关注的问题。
报告对于当下中国的职业教育发展来说，具有非常强的借鉴价值。中国正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，特别将“如何增强职业教育吸引力”作为职业教育的两大重要议题之一在国内广泛问计于民。在全球化和中国处于工业化中期的前提下，这份欧洲报告的命题与思路对于未来中国教育，特别是职业教育的改革和发展无疑是重要的政策和文本参考。
背景和现状
（一）增强吸引力：欧洲职业教育与培训发展重要目标近些年来，欧盟成员国和欧洲经济区及欧洲自由贸易联盟（EEA/EFTA）的国家都提出，要对他们的职业教育与培训（VocationalEducationandTraining,VET）体系进行改进，以应对不断变化的经济和社会环境。通过引进在内容和实施方式上更加灵活的课程、对先前学习进行认可的方法、新的证书和资格框架及对职业教育与培训机构进行改革，职业教育与培训在欧洲获得了很大的发展，适应了学生和受训者的学习需求。
在欧盟新的10个成员国中，经济压力也迫使各国对教育与培训体系进行充分的评估和改革，以应对某些共同的目标和挑战。
《欧洲就业战略》及成员国于2000年3月在葡萄牙里斯本一致通过的《里斯本战略》提出一个非常宏伟的目标，即到2010年要把整个欧洲建设成一个强大的知识经济体。而对欧盟27个成员国来说，最重要的行动领域就是实现社会稳定、和谐和就业增长。因此，加强对职业教育与培训进行投资被作为终身学习策略中的最关键因素。欧盟在多个报告中都提到，劳动能力人口中资格水平较低仍然是欧盟面临的一个重要挑战。欧盟委员会2005年的报告《实现教育与培训的现代化：欧洲繁荣与社会和谐的关键因素》中强调提高职业教育与培训的质量和吸引力是未来面临的重要挑战。
使职业教育与培训体系更加开放、灵活、吸引力更强是欧洲经济、就业和社会发展议程的一个主要方面。教育与培训体系在发展劳动力和人类技能中发挥着动态的作用，在中等职业教育与培训和高等教育及高等层次职业教育与培训间形成并加强一些互相融通的路径，被认为是改进教育与培训体系的关键因素。而且，这也有利于为学习者———或者说所有的公民，提供更多灵活的学习机会，这些机会也有利于消除职业教育与培训路径中不利于人们继续提升的障碍。
增强职业教育与培训吸引力是欧盟从《里斯本战略》到“哥本哈根进程”
及其一系列后续文件所确立的教育与培训政策重要领域及目标之一。在《里斯本战略》中，发展高质量的职业教育与培训被认为是促进社会包容与和谐，增强公民流动性和就业能力及发展国家竞争力的关键因素。2001年欧盟委员会发布的报告《未来教育体系的具体目标》又为在整个欧洲水平上实施《里斯本战略》确定了共同行动领域，这些领域建立在三个战略目标的基础上：提高欧盟教育与培训体系的质量和有效性，促进全民获得教育与培训体系的机会，使教育与培训体系向更广泛的世界开放。
为从整体上提高职业教育与培训的成就和吸引力，2002年11月，在丹麦哥本哈根召开的会议上，31个与会的欧洲国家和地区代表共同签署了《哥本哈根宣言》，制定了合作提高职业教育与培训成就、质量与吸引力的策略，拉开了实现欧洲职业教育与培训一体化发展的“哥本哈根进程”的序幕。
2003年，欧盟理事会发布的《关于促进欧洲职业教育与培训合作的决议》
为职业教育与培训的质量保证、透明性和资格认证确立了具体措施。而在2004年早期欧盟理事会发布的《共同中期报告》中确定的重要领域之一也是提高职业教育与培训的社会形象和吸引力。
2004年12月，各国教育部长在荷兰马斯特里赫特召开的第一次评估实现“里斯本目标”进展的会议上，强调了欧洲职业教育与培训体系的成就及各国实施终身学习战略的紧迫性，会议发布的《马斯特里赫特公报》与“哥本哈根进程”紧密相连，为各国职业教育与培训发展明确了一些重要行动领域，主要涉及以下几方面：增强职业教育与培训路径对于雇主和个体的社会形象与吸引力，增强他们对职业教育与培训的参与；实现职业教育与培训的高质量和创新，使所有学习者都能从中受益，并使欧洲职业教育与培训在全球具有竞争力；把职业教育与培训同知识经济对高技能劳动力的需求结合起来，特别是由于人口变化的影响，提升、发展老年工人的能力；满足低技能和弱势群体的培训需求，以实现社会和谐，并增强他们对劳动力市场的参与力度；在各种教育路径间建立更灵活的联系。
很多学者也对增强职业教育吸引力给予了较多关注。在一项研究报告中，莱纳（LeneyT.,2004）提到了增强职业教育与培训吸引力作为欧洲一个重要政策目标的重要意义，并指出，职业教育与培训的吸引力与为所有人采取的从职业教育与培训过渡到终身学习的措施的有效性相关。阿姆斯壮（ArmstrongR.，2008)也预计，作为一个政策目标，职业教育与培训的吸引力及其相关研究将继续成为未来欧洲职业教育与培训主要的发展措施之一。
2006年12月，欧盟成员国教育部长在芬兰赫尔辛基召开会议，会议发布的《赫尔辛基公报》对《里斯本战略》的实施进程作出如下评估：职业教育与培训领域在欧盟范围内不断加强的合作已经证明是成功的，并产生了积极的结果。因此，这一战略应该根据“哥本哈根进程”和马斯特里赫特会议的精神继续得到推进。职业教育与培训应被作为终身学习的主要因素得到特别重视。为此，《赫尔辛基公报》重申了《马斯特里赫特公报》中所提出的大部分重要领域，也更加强调了提高职业教育与培训吸引力的重要性，提出要对职业教育与培训的社会形象、地位和吸引力给予更多的关注，并提出四个重要工作领域：
形成重点关注增强职业教育与培训吸引力和质量的政策；发展共同的工具，促进“欧洲职业教育与培训区”和欧洲劳动力市场的形成；加强各成员国彼此间的学习；让所有相关利益群体都参与职业教育与培训。为增强职业教育与培训吸引力，《公报》特别强调要采取如下措施：在工作生活和职业教育与培训间建立强有力的联系，这一点在学校本位职业教育和对于雇员的工作场所培训中都要强调；为职业教育学生更好地进入工作岗位提供更有效的指导；形成融通性的职业教育与培训体系，为学习者提供灵活、个性化的学习路径，并使其能够持续接受继续教育与培训；强调技能的卓越性，如更多地发挥技能竞赛的激励机制；实现对职业教育与培训体系和机构的高效管理；认识到教师和培训者的重要作用。
（二）欧洲职业教育与培训吸引力的现状在大部分欧洲国家，职业教育与培训在年轻人中的吸引力都较强，特别是在男性学生中。2004年，在35个国家中，中等层次职业教育与培训招生数占高中层次学生比例从9.2％到79.2％，差别较大；有20个国家的职业教育与培训学生人数所占比例都超过50％。
但在所有的国家中，职业教育与培训对男性学生比对女性学生的吸引力都强，只有英国和瑞典例外，这两个国家中女性比男性更多地选择了职业教育与培训。总体来看，欧盟原有的15个国家实现了提高职业教育与培训吸引力的政策目标；在2004年加入欧盟的10个新成员国中，职业教育与培训的吸引力在进入21世纪的前几年中却下降了，如图1所示。学生的毕业情况与招生情况显示出同样的趋势。
以作为青年人进入一个独立发展阶段并对未来作出重要决策转折点的中等较高层次（ISCED3层次，相当于中国的中等职业教育）为例，基于招生比例及作为吸引力先决条件的一些因素，如获得职业教育的机会、晋升路径、质量保障和生涯指导的一些特点，欧洲各国职业教育与培训吸引力情况如表1所示。
职业教育与培训和普通教育分别提供不同的学习环境和经验。由于不同教育机构在地方的合作，一些国家可以同时使学生学习职业教育课程和普通教育课程，无论其是仅仅出于兴趣或者为了获得两种文凭。大部分国家都只为学生提供一种普通教育或职业教育项目。
机会指所有公民在中等较高层次、高等教育层次和继续教育与培训项目中学习的机会和权利，即全民获得终身学习的机会。就职业教育与培训来说，就是指一个人有权利在中等较高层次和高等教育层次学习职业教育与培训项目。
晋升（Progression）指在人生的任何阶段都有从职业教育继续向高等教育学习的机会。未来的教育机会可以是学术高等教育或职业高等教育。高等教育的实施机构在欧洲差别很大。在一些国家，如奥地利、芬兰和德国，职业教育学生毕业后获得的晋升机会比仅仅具有学术教育文凭的学生要好。
相关概念和影响因素
为在普通教育和职业教育间建立创新性的关系，欧盟采取了包括从课程开发到教育体系改革等多种方法。作为西方工业界的一部分，欧洲国家在提升职业教育与培训的吸引力和质量方面面临一些相似的挑战。另外一个问题是未来所需要的工作、资格和技能的类型，以及职业教育与培训所提供的技能和资格是否与其适应的问题。在欧洲各国，尽管普通教育或学术教育和职业教育与培训体系都不断通过一定程度的合作进行改革，以适应知识社会的需要，但他们仍然建立在各国已有的历史和文化传统的基础上。
（一）职业教育与培训吸引力的相关术语对于学生和家长来说，普通教育或学术教育传统上普遍被认为是一种比职业教育与培训更具吸引力的路径，职业教育与培训吸引力就是从这一角度出发被提出来进行讨论的。然而，职业教育与培训的吸引力在各国和在不同的社会群体间都是不同的，目前与职业教育吸引力相关的一些术语主要包括：
吸引力。吸引力是个体、群体及其家庭对某件事务偏爱的态度和相关行为。职业教育与培训的吸引力和社会认可表现在以下方面：增加受训者就业、生涯发展和晋升的机会；提供高质量、多样化的学习环境，能够满足不同学习者的需要和目标；公民或个体把职业教育与培训作为自我发展的选择；愿意对职业教育与培训进行投资。
社会地位。希腊学者萨卡诺斯（Tsakarissianos，2008）指出，“社会地位是社会附加于一个人职位上的身份、认可、影响和声望。即使社会地位在很大程度上是由社会职位决定的，它却常常在一个更广泛的意义上被感知，涉及在一个特定的社会环境中可以被确认的几个因素。”本报告中，身份或声望指一种教育与培训类型的社会地位，它是由年轻人后来生活中的发展机会和收入回报来衡量的。
职业地位。职业地位与一个职业的声望有关，也与过去的阶层衡量标准有关。
认可的均等性。在教育与培训体系的背景下，认可的均等性是指灵活、透明的教育与培训体系和就业市场为所有个体提供学习和工作机会，也增加了人们的生活阅历，同时为所有人提供了有利于实现终身学习目标的恰当选择。
人们已经通过不同的方法，在不同的人群（性别、民族、社会阶层）来分析认可的均等性，以此来检验资源分配和分流的结果。因此在未来，焦点应放在为所有的人提供与高质量生活有关的学习机会。
增强职业教育与培训的吸引力是欧盟教育政策的一个重要目标。从此出发，吸引力是一个政策术语而不是一个理论概念。某些决定职业教育与培训声望的变量，如通过不同的教育与培训路径获得平等的发展机会，也被认为有助于提高职业教育与培训的吸引力。职业教育与学术教育认可的差异性也许能在基于传统社会阶层概念的职业地位中找到根源。
（二）职业教育与培训吸引力的影响因素1.职业地位和声望对职业地位的传统研究主要基于这样的假设———对职业的分类遵循了社会分层的模式。这一点是否会成为增强职业教育与培训吸引力的障碍？早期的实证和理论分析都显示，职业是个体获得报酬的基础，也是影响人们社会价值观的根本因素。对于职业分类的实证研究是社会分层研究的一部分。职业教育与培训的吸引力与社会经济地位分层有关，而不是与职业地位分层有关。
一些社会学研究者认为，声望较高的职业领域和更高的薪水对人们更有吸引力。由标准化地位量表所测量的职业声望和地位为职业教育与培训吸引力提供了一个静态的画面。在个体水平上，职业声望越来越基于就业前景、薪水和自我成就实现的可能性。同时，一些体力工作和职业会带来健康危险，其声望可能较低。人们对不同类型教育态度的差异很大程度上取决于与特定职业岗位相关的形象。
2.职业教育与普通教育认可的均等性根据政治学理论，认可的均等性是认可的一个基础原则，也是一个公正、稳定的政治秩序。根据这一原则，社会中的所有公民都应获得认可和尊重。促进职业教育与普通教育间认可的均等性一直是欧盟教育与培训政策的目标。
20世纪80年代欧盟实施的一系列职业教育与培训计划就涉及到通过教育与培训政策促进学术教育和职业教育认可的均等性。
对职业教育与普通教育或学术教育认可的均等性和由教育与培训所带来的社会报酬有关，因此，这一概念也和职业教育与培训的吸引力密切相关。
这些报酬可以是社会地位、薪水、声望及获得继续教育和生涯发展的机会。教育路径不应限制公民获得继续教育和更高职位的机会。
20世纪90年代末期，在欧洲范围内关于学术教育与职业教育认可均等性的研究较少，提高职业教育与培训吸引力及促进职业教育与普通教育均等认可策略的结论主要基于一些合作计划的研究结果，比较重要的是2001年开展的“16岁以后策略计划”等。
“16岁以后策略计划”确定了促进欧洲中等较高层次教育体系中普通教育与职业教育均等认可的四个改革策略：职业提升（vocationalenhancement）、互相丰富(mutualenrichment)、联系(links)和统一(unification)。
职业提升强调职业教育内容的特殊性质及其与雇主的密切联系。德国、奥地利、捷克和瑞士的教育体系都特别重视这一策略。这些国家通过维持和强化职业教育的特殊价值及其与普通教育平行分列的性质，促进职业教育的发展，增强其对学生的吸引力。
互相丰富是通过鼓励职业教育机构、企业和中等较高层次学校加强合作，在多种不同类型的学校，如职业教育和普通教育机构间建立密切联系，其目标是为学生提供更多的选择机会及启发性的学习方法和环境。芬兰和挪威的教育体系是采取这一策略的典型，这两个国家通过使普通教育路径和职业教育路径借鉴彼此的特色等措施，同时丰富了普通教育和职业教育，减少了这两种教育类型所面临的传统障碍，同时增强了对它们的认可。
联系是通过加强普通教育和职业教育间联系，而使二者更加平等，其主要措施是建立共同的证书体系，在两者之间实行学分认可和转换，使两者课程具有共同的因素。英国和法国为使职业教育对家长和学生更具吸引力，就采取这一策略。
统一是在学生16岁以后的教育中，把普通教育和职业教育合并成一个统一的系统。瑞典和苏格兰的教育体系主要基于这一策略，其目标是为所有学生提供共同的学科，而抛弃职业教育和普通教育间的差别。然而，在行政管理的统一和学校项目模块化后，职业教育与普通教育学生和教师间的差别依然存在。
总体而言，职业教育与培训正日益成为所有教育层次的重要组成部分。因此，职业教育与培训和普通教育特别是和高等教育之间的均等认可和联系，需要通过一些创新性的战略和工具在各层面得到加强。这包括对课程体系进行设计，使其吸引更多的学生获得高水平的职业资格，从而增强职业教育与培训体系的创新性和吸引力。
3.职业教育与培训教师的地位职业教育与培训教师和培训者是重要的学习促进者，他们的职业也为青年人提供了角色模型。因此，职业教育与培训教师的地位也与职业教育吸引力具有一定关系。在欧洲不同的国家，职业教育与培训教师职业的差别很大。一些国家制定了详细的职业教育教师选择标准，包括具有大学学习经历和特定阶段的相关职业实践。而在另外一些国家，职业教育与培训机构可以自由招聘教师。然而，就资格而言，工作经验和教育技能与普通教育教师等同，各国也都日益重视发展及拓宽职业教育教师的技能，以提高他们的资格。职业教育与培训的社会声望可以从职业教育教师的社会地位中得到反映，反之亦然。
对于职业教育教师和培训者的吸引力，帕尔森（ParsonD.，2008)指出，认可仍然是一个模糊的概念，如果没有采取明确的措施，使人们能够在不同的教育类型和教育行业与其他行业间进行对比、晋升和转换，对职业教育与培训的认可仍然是一个难以明确和有争议的问题，特别是在那些所接受职业培训的质量较差，并因此限制了公民未来生涯发展的国家。
职业教育从业人员的地位及其受到的认可程度在欧盟各成员国间差别较大。与其他欧盟国家相比，捷克、塞浦路斯、丹麦和芬兰等国的职业教育与培训教师享有更高的地位。在这些国家，教师的地位是与他们所从事培训工作的声望而不是工资联系在一起的。相应地，职业教育与培训教师职业的吸引力又确保了职业教育机构能够招聘到合格的教师，这反过来也能提高职业教育与培训的吸引力。
4.资格提升和晋升的机会资格提升的机会包括对双重资格的选择及获得高等教育的机会。职业的声望和有趣的学习环境也被认为有利于吸引青年人参与职业教育与培训。从终身学习的视角看，青年人和老年人所选择的教育类型并不重要，重要的是教育和培训能够产生有利于其以后在人生的任何阶段进行继续教育与培训的透明和灵活的能力。三个标准———个人能力、教育流动性和职业流动性，是检验职业教育与培训和其他教育路径相比是否具有吸引力的最重要因素。
数据也显示，随着教育水平的提高，公民的平均工资水平有所提高，而失业风险同时也有所下降。如果职业教育与培训这一教育路径能够同样使人们在教育和职业生涯水平上获得晋升，职业教育与培训也会受到人们的认可。
提高教育成就能够为积极的公民参与和就业提供最好的前提条件，从这一理论基础出发，改善从中等职业教育到高等教育的升学路径，同时提升职业教育的质量，增加人们获得继续学习的机会，职业教育与培训就能和其他教育路径具有同样的吸引力。
5.其他因素除了以上因素外，在欧洲不同的国家，家庭背景都对青年人的教育和生涯选择具有不同程度的影响。职业社会化和社会结构再生产理论也表明，家庭在传递价值观和态度方面发挥着核心作用。如芬兰和瑞典，儿童时期形成的职业教育与培训概念及特定的职业模式会影响他们以后的生活，家长的教育和职业背景及其对不同发展机会的态度对其子女义务教育后的路径选择具有重要影响。此外，除了平等政策及其实施外，相关的生涯指导和职业教育与培训质量也能提高职业教育与培训的吸引力。
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