洞庭湖生态经济区规划

 

(洞庭湖生态经济区范围。)

　
　　近日，国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，要求湖南、湖北两省及国务院有关部门把洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”。
　　
　　洞庭湖生态经济区规划范围包括湖南岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区和湖北荆州市，共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里，常住人口2200万，2011年地区生产总值5964.9亿元。湖区矿产资源丰富，雄黄芒硝、磷矿、石膏等产储量在全国占有重要地位。
　　
　　壮大三大支柱产业发展“产业洞庭”
　　
　　根据规划，生态经济区将按照“三年打基础（2013—2015），八年新跨越（2013—2020）”的战略步骤，着力推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，打造“美丽洞庭”，力争到2015年地区生产总值突破1万亿元，2020年达1.7万亿元。
　　
　　根据规划，湖南将通过壮大三大支柱产业发展“产业洞庭”。农业方面，率先建成现代农业，这也是湖南打造国家洞庭湖生态旅游经济区的重要目标。
　　
　　工业方面，大力推进新型工业。以全区为平台，通过着力培育壮大食品加工业、装备制造、战略性新兴产业等滨湖特色产业，优化提升化工、轻纺、林纸等传统优势产业，突出发展农产品深加工、农机装备、特色农资等本土特色产业，打造产业集聚区。
　　
　　服务业方面，深入拓展现代服务业。重点是完善现代物流体系及旅游服务业，着力构建“一圈四轴四组团”的旅游发展格局，建设“洞庭水上游”、“湘楚文化街”、“湿地生态游”等9条精品旅游线路，将洞庭湖打造成集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的湘楚文化旅游胜地和国际知名的湖泊型旅游目的地。
　　
　　湖南省政府参事、省专家咨询委员会委员柳思维认为，洞庭湖经济区上升到国家战略层面，有利于武汉城市圈和长株潭城市圈的融合，是对“中三角”战略的推动，也有利于促进中部崛起。
　　
　　构建“五核五轴” 培育津澧新城等中心城市
　　
　　规划提出，将按照布局合理、功能互补、梯度有序的要求，高起点规划和建设具有湖乡特色的生态城乡体系，构建“五核五轴”城镇发展格局。
　　
　　在积极对接长株潭、武汉等大城市群的同时，湖区将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市，以增强区域辐射带动作用。加速常德津市、澧县的产业集聚和经济一体化，推动两县交通、能源、信息、环保等全面对接，使其发展成为湘鄂边境经济增长极和湖区城镇发展格局的重要支撑点。
　　
　　同时，以“五核”为中心，沿重要的交通和经济廊道，带动发展中小城市，培育建设特色城镇，形成东部发展轴、中部纵向发展轴、中部横向发展轴、西北—东南发展轴、北部发展轴五条主要轴线。
　　
　　其中，东部发展轴，由京广铁路、京港澳高速及复线、武广客运专线及107国道所组成，联结临湘市、岳阳市区、岳阳县、屈原区、汨罗市、湘阴县、望城区，重点加强与长江产业带、长株潭城市群、武汉城市圈衔接，大力发展加工制造、航运物流和文化旅游业。
　　
　　中部纵向发展轴，以南益高速为依托，联结桃江、益阳市区、沅江、南县、华容、石首、公安、荆州市区等地，重点发展生态农业、农产品深加工和先进制造业。
　　
　　中部横向发展轴，以杭瑞高速、太慈高速为连接线，串联石门、澧县、津市、安乡、南县、华容、岳阳市和临湘市等，重点发展生态农业、纺织业和食品产业。
　　
　　西北—东南发展轴，由319国道和207国道、石长线、长常张、二广高速等交通干线组成，联结望城、益阳、常德、荆州市区，辐射桃江、汉寿、桃源等城镇，重点发展长益常工业走廊，打造高技术产业、农产品加工、文化旅游基地，建成连接湘鄂的重要通道。
　　
　　北部发展轴，以江南高速公路、汉洪监高速公路、北煤南运大通道荆岳段等为依托，联动鄂中南与湘北地区，联接荆州市区、松滋、公安、江陵、石首、监利、洪湖、岳阳，重点发展农产品加工、新型化工、机械制造、航运物流和文化旅游等。
　　
　　建设更加秀美富饶的大湖经济区
　　
　　批复要求，规划实施要以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。
　　
　　批复要求，湖南、湖北两省要切实加强组织领导，落实工作责任，完善合作机制，编制实施重点领域专项规划，落实协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施。国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，合力解决洞庭湖生态经济区发展中的重大问题。
　　
　　推动洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义。
 

国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复
国函〔2014〕46号

湖南、湖北省人民政府，发展改革委：
　　发展改革委《关于报送洞庭湖生态经济区规划（送审稿）的请示》（发改地区〔2014〕255号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意《洞庭湖生态经济区规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
　　二、《规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。
　　三、湖南、湖北两省要切实加强组织领导，落实工作责任，完善合作机制，根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施。完善社会监督，定期向社会公布《规划》实施进展情况。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
　　四、国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，合力解决洞庭湖生态经济区发展中的重大问题。发展改革委要加强综合协调和督促检查，会同湖南、湖北两省人民政府适时开展《规划》实施情况评估，总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，重大事项及时向国务院报告。
　　推动洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义。各有关方面要提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，努力实现洞庭湖区经济社会与生态文明全面发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月14日
　　（此件公开发布）

国家发展改革委关于印发洞庭湖

生态经济区规划的通知

 

发改地区[2014]840号

 

湖南、湖北省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

　　经国务院同意，现将《洞庭湖生态经济区规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：

　　一、指导和推动洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义。湖南、湖北省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复》（国函〔2014〕46号）精神，提高认识、加强组织，紧密合作、扎实工作，努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用。

　　二、请湖南、湖北省人民政府切实加强《规划》实施的组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善合作机制，合力解决洞庭湖生态经济区建设中的重大问题。要根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实洞庭湖区建设协调机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施。完善社会监督，定期向社会公布规划实施进展情况。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

　　三、请国务院有关部门按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，协助解决洞庭湖生态经济区建设发展中遇到的困难和问题。

　　四、我委将按照国务院批复精神，加强综合协调和督促检查，会同湖南、湖北省人民政府适时开展规划实施情况评估，总结推广新经验新做法，研究解决新情况新问题，重大事项及时向国务院报告。

　　附件：洞庭湖生态经济区规划

  

国家发展改革委    

2014年5月2日

 

湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度工作要点

洞庭湖生态经济区规划范围

　　洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室近日发布《湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度工作要点》。

　　内容

　　2015-2020年规划建设环湖公路建设、千亿园区培育工程、铁路工程建设、城陵矶新港区建设等10大标志性工程。

　　目标

　　洞庭湖生态经济区将打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、“两型”引领的“四化”同步发展先行区。

　　记者7月30日从省发改委获悉，洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室近日发布《湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度工作要点》，2015-2020年规划建设环湖公路建设、千亿园区培育工程、铁路工程建设、城陵矶新港区建设等10大标志性工程，总投资2313.1亿元，今年计划投资516.35 亿元。

　　洞庭湖生态经济区规划范围包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县(市、区)。根据国家发改委要求，洞庭湖生态经济区建设将按照两年打基础(2014－2015)、五年新跨越(2016－2020)的步骤，将打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区和全国血吸虫病综合防治示范区。

      重大项目

　　城陵矶要建综合枢纽

　　根据计划，2015年洞庭湖生态经济区建设将推进生态功能修复工程、桃花江核电站建设、城陵矶综合枢纽工程、洞庭湖博览园建设、松滋口枢纽工程、渝长厦(常益长段)、常岳九铁路建设等6个重大项目前期工作。其中：

　　【桃花江核电站建设】

　　今年开展桃花江核电站设计出图工作，完成可研、环评及相关专题研究，加快主设备锻件制造等开工准备工作，推动1号机组核岛、常规岛及早开工，年底前全面完成桃花江核电项目开工准备工作。

　　【生态功能修复工程】

　　今年将组织对洞庭湖环境质量及污染现状进行调查分析，编制洞庭湖生态经济区环境综合整治方案。加快洞庭湖湖体富营养化治理、百湖湿地修复和污染土壤集中治理等重点项目的实施，恢复洞庭湖湿地、试点区域污染土壤的生态功能，提升环湖森林生态功能，保障洞庭湖生态安全。

　　【城陵矶综合枢纽工程】

　　将选址城陵矶七里山坝址，建设集生态环境保护、航运、灌溉、供水、发电、旅游景观于一体的综合性枢纽工程，坝轴线总长3420米，预计总投资200亿元，主要建设船闸、泄水闸、溢流坝、鱼道、电站等， 今年争取国家支持我省开展前期工作，并列为国家重点项目。

　　【洞庭湖博览园建设】

　　建设全面展现洞庭湖发展历史变迁、自然风貌、人文风情、规划愿景、建设成就的大型综合展示中心，建设文化交流、休闲娱乐、科普教育、互动体验等专题展示馆，配套建设江豚馆、鸟类馆、湿地生态园、湖乡风情小镇等基础设施，预计项目总投资102亿元。2015年启动洞庭湖博览园综合展示中心建设。

　　【渝长厦(常益长段)、常岳九铁路建设】

　　渝长厦常益长段建设线路为常德-益阳-长沙，我省境内总里程201公里，总投资275亿元。常岳九铁路建设线路为常德-益阳-岳阳-咸宁-九江，我省境内总里程230公里，总投资230亿元，目前已纳入国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》。2015年，推进渝长厦(常益长段)、常岳九铁路前期工作，争取纳入国家“十三五”规划重点项目。

      产业园区

　　超700亿建5个千亿园区

　　根据湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度10大标志性工程建设计划，洞庭湖生态经济区已启动千亿园区培育工程，打造区域经济增长极。

　　按规划到2020年，洞庭湖生态经济区将投资766亿元建设岳阳高新区、岳阳绿色化工产业园、益阳高新区、常德经开区、望城经开区5个技工贸总收入过千亿元的园区，2015年计划投资191.50亿元。其中：

　　【岳阳经开区】

　　将通过建设洞庭湖国际电子商务新城、岳阳生物医药产业园、岳阳包装材料产业园、岳阳广告文化创意产业园，到2020年实现园区产值1000亿以上。2015-2020年总投资180亿元，今年计划投资45亿元。

　　【岳阳绿色化工产业园】

　　将总投资200亿元，2015年计划投资50亿元，到2020年工业生产总值力争达到2000亿元，建成国家级经济技术开发区。

　　【常德经开区】

　　2015-2020年计划总投资160亿元，建成常德首个综合性千亿园区和以现代文明为特征的现代化新城区，今年投资将达40亿元。

　　【益阳高新区】

　　2013-2017年将投资126亿元，2015年计划投资31.5亿元，建设包括科力远能源包项目，洞庭湖水产品深加工项目，益华水产国家海洋食品工程技术研究中心产业化基地建设等重大项目。

　　【望城经开区】

　　2015-2020年将投资100亿元，重点建设金桥商贸物流城，经开区内沿河路、金星路西延线、望城大道南延线等路网及配套设施建设。2015年计划投资25亿元。

      交通

　　263公里石长复线将开动车组

　　根据洞庭湖生态经济区建设规划，将加快建设环湖公路，以串联区域内重点城镇、重要景点、重要港口和交通动脉为目标，新建和改造提升部分临湖亲水路段，按二级以上道路标准建设集经济廊道、生态游道和防汛通道等综合功能于一体的环湖公路899公里，构建环湖路网。

　　环湖公路的建设涉及岳阳、常德、益阳和长沙望城区。起止年限为2014-2020年，总投资126亿元。

　　根据《工作要点》，2015年要完成环湖公路的总体方案设计，力争年内启动已纳入省交通运输“十二五”规划中期评估报告的环湖公路子项目前期工作，完成5个以上子项目、100公里以上路段的建设任务。此外，今年计划完成31.6亿元的投资。

　　加快黔张常、石长复线和蒙华铁路建设。黔张常铁路建设长度339公里，总投资384亿元，其中我省境内260公里，投资280亿元。石长复线(开行动车组)建设长度263公里，总投资118亿元。蒙华铁路建设长度1806公里，总投资1930亿元，其中我省境内304公里，总投资254亿元。2015年加快铁路征地拆迁和基本建设进度，黔张常完成项目投资47亿元，石长复线完成投资18亿元，蒙华铁路完成项目投资51亿元。

      旅游

　　环湖“一圈四带四组团”旅游圈

　　一圈：以湖体为中心，围绕东、南、西洞庭三大国际重要湿地，依托湖区高速公路网、水网和环湖景观绿道，构建环湖生态旅游圈。

　　四带：以生态山水、休闲度假、湖乡风情为特色的长(沙)-益(阳)-常(德)休闲度假旅游发展带；

　　以湘楚文化、名湖名楼、名人名城、古镇体验为特色的长(沙)-岳(阳)-武(汉)文化体验旅游发展带；

　　以鱼米之乡、湖乡风情、湖区平原为特色的岳(阳)-常(德)-吉(首)生态风情旅游发展带；

　　以文化名城、湘楚文化、历史遗迹为特色的荆(州)-常(德)-娄(底)荆楚文化旅游发展带。

　　四组团：东洞庭湖旅游组团。以岳阳楼君山岛为龙头，以东洞庭湖国际重要湿地为依托，重点建设岳阳楼-洞庭湖国家级风景名胜区、洞庭湖旅游度假区、青潭生态旅游岛、黄盖湖旅游区、洋沙湖旅游度假区、望城古镇群文化旅游区。

　　南洞庭湖旅游组团。以赤山岛为龙头，以南洞庭湖国际重要湿地为依托，重点建设南洞庭湖湿地生态旅游区、赤山生态旅游岛、大通湖湿地生态旅游区和安化梅山文化旅游区。

　　西洞庭湖旅游组团。以桃花源为龙头，以西洞庭湖国际重要湿地为依托，重点建设柳叶湖旅游度假区、桃花源休闲度假区和城头山考古遗址公园。

　　荆楚文化旅游组团。以荆州古城为龙头，依托长江及沿线湖泊，重点建设关公文化园、海子湖生态新城、荆州楚王车马阵景区、洪湖岸边是家乡、洈水旅游区、天鹅洲湿地生态旅游区