青岛市司法局

        根据市司法局的通知要求，我狱围绕“以群众工作统揽监狱工作”进行了调研，深入总结提炼了北墅监狱在执法工作中服务民生和群众工作的经验，并从全市司法行政工作大局出发，立足监狱“三年迈出三大步”的战略部署，对如何忠实履行职责，进一步以群众工作推进监狱事业跨越式发展进行了积极的思考。具体调研情况如下：
        一、 充分认识群众工作对于推进监狱整体工作的重要意义
        监狱是国家的刑罚执行机关，惩罚改造罪犯，维护社会稳定是监狱工作服务民生的根本出发点。只有树立群众观点，站稳群众立场，坚持群众路线，才能增强干警职工推动监狱事业发展的自觉性和坚定性，才能为实现和谐统筹发展的目标提供根本保证。
        （一）坚持群众工作路线有利于监狱改革发展。2010年，北墅监狱提出了“三年迈出三大步”的发展战略，进行了经济结构调整，实施了“四防一体化”工程，健全了队伍组织体系，全面落实了系列从优待警的措施，完成了在理顺发展的任务目标。在发展基础薄弱、新老矛盾交织的情况下，改革发展的任务要依靠全狱干警职工去完成，经验要依靠全狱干警职工去总结，创新要依靠全狱干警职工去探索，更好地履行职责，必须倾听群众的意见和呼声，引导好、保护好和发挥好群众的积极性，保证监狱改革发展向纵深发展。
        （二）坚持坚持群众工作路线有利于决策科学化和民主化。在监狱改革发展的关键时期，必须加强领导，实现决策的科学化和民主化，其中的关键就是充分利用群众的智慧，到群众中去，听取群众的意见、建议，这样才能最终使监狱工作的决策更加科学化、民主化，从而提高决策质量，提高领导水平。只有决策正确，队伍才能对监狱事业充满热情，进而增强认同和支持，形成发展合力。
        （三）坚持坚持群众工作路线有利于推进廉洁公正执法。廉洁公正执法必须从解决思想问题入手，只有树立正确的执法理念才能确保执法公正、秉公办事。密切与群众的血肉联系，保持艰苦奋斗的优良作风，加强廉政建设，克服各种腐败现象，是党的各级领导干部是否具有群众观点，是否贯彻群众路线的具体体现，坚持以群众工作统揽监狱工作，有利于克服各种不良倾向，把公正文明执法作为监狱工作的核心内容和价值追求，筑牢思想防线，推进廉政公正执法。
        二、以群众工作推动规范执法，促进和谐服务民生
        北墅监狱立足教育改造和安置帮教一体化平台，充分利用社会力量，不断规范执法行为，提高教育改造质量，在群众工作实践中着力推进“三化”，重点拓展“三个渠道”、夯实“四个基础”和实施“五大保障工程”。
        （一）推行狱务公开立体化，大力实施“阳光执法”
        一是增设狱务公开渠道。进一步完善群众性执法监督，
主动面向社会“阳光执法”。增设狱务公开专栏，将罪犯最关心和最敏感的问题，如罪犯计分考核、减刑、假释、保外就医等方面的情况进行公开，切实做到执法程序、执法依据和执法结果上墙;积极推行执法听证制度，对涉及罪犯切身利益的执法行为，组织进行听证，允许罪犯提出咨询和要求执法部门作出说明，邀请部分罪犯家属及社会人士参加；设立公开电话和监狱长意见箱、举报箱，开展“监狱长接待日”活动，监狱领导和职能部门定期接访罪犯活动，制作专题录像片向罪犯亲属公开监狱的执法情况和罪犯的改造情况。落实罪犯刑释前谈话制度，定期不定期向包括犯属在内的群众发放民主评议表，主动接受监督。抓好狱务公开信息反馈，每一次公开后，责任部门都安排专人收集罪犯、犯属等方面的意见，帮助他们排忧解难，查纠工作中的问题，并将最新处理结果回馈当事人。
        二是拓展“阳光暖心”渠道。加大困难罪犯救助活动，加强与各有区市司法局的衔接，有效开展罪犯的法律咨询和法律援助工作，对罪犯法律咨询和申请援助情况进行了摸底，定期开展法律咨询活动，实行“一对一”法律咨询，围绕婚姻财产关系、子女抚养、劳动争议等热点法律问题，开展法律讲座，帮助罪犯走出误区，确保罪犯及时得到法律援助。加大贫困罪犯救助工作，全年对88户困难罪犯家庭救助11590元。年底，对家中无直系亲属、正在住院、二类病残、60岁以上、一年中家庭汇款不足300元的“五类罪犯”，由监狱领导进行集体会见，并每人发放50元的节日慰问品，使有特殊困难的罪犯切实感受到政府的关怀。积极参加市司法局与青岛市红十字会联合设立的“红十字?心桥基金”活动，捐赠4万元，对口帮扶困难服刑人员及其亲属，促进罪犯自身的改造。
        三是创新亲情感化渠道。结合“四防一体化”工程，顺利完成了多功能会见室的建设，新建成的会见室集候见、会见、购物、监听等功能于一体，配套设施完善齐备，实施高效的微机化管理，为犯属与罪犯会见提供了便利，充分体现了以人为本的教育改造理念。统筹调配警力，全力保证春节前的高峰期亲属会见，全天候开通16部亲情电话，大力动员亲情力量，做好对罪犯的家庭帮教规劝工作。采用市场化运作的方式，加强罪犯生活卫生管理，正式启用狱内和会见室利客来超市，采取了由知名超市企业直接到狱内经营，监狱不参与盈利的经营方式，在促进执法规范化的同时，不断提高罪犯生活质量和满意度。努力克服物价持续上涨对罪犯生活带来的冲击，加大监狱补贴力度，合理搭配食谱，丰富品种花样，将春节期间的食谱逐日逐顿提前安排好并予以公示，使罪犯吃饱、吃好、吃得健康。
        （二） 推行监狱工作社会化，延伸丰富“一体化”工程。
        一是充实一体化工作信息基础。努力扩大社会帮教覆盖面，不断丰富大墙内外联合帮教形式，利用一体化工程平台，为便于服刑人员和家属会见，推出视频会见，累计视频会见200余人次。进一步完善罪犯信息库，健全信息共享机制，严格落实出监评估与接茬帮教工作制度，为罪犯后续帮教安置提供依据，通过“一体化”网络向当地司法行政部门传送罪犯基本信息927人次，改造帮教协议书927人次，就业协议书92人次，接茬安置帮教表846份，开展社会帮教活动10余次，充分发挥了一体化的作用，有力夯实了各项帮教工作的基础。
        二是完善技能培训项目基础。深入推行5+1+1教育改造模式，通过举办职业技能竞赛活动，  强化了罪犯劳动观念，提高了学技术积极性。根据综合监狱生产特点和罪犯就业需求，开设了三角带、钢管煤气操作、钢管冷拔操作、钢管热轧操作、汽车维修、铸造加工、医务等7个岗位技术培训班，入学人数320人，到课率98%，先后与地方司法局开设了创业就业指导、机械维修、缝纫维修、蔬菜种植、农业技术培训、茶园果树种植等6个技术教育培训班，入学人数520人,到课率98.7%。年内共有1403名罪犯获得绿色证书。
        三是夯实社区矫正制度基础。与青岛市所辖五市出台了《联合开展社区矫正工作的意见  》，通过抓好提前介入社区矫正教育、建立一所一警联系点、分片负责制度、建立目标考核制度、建立学习培训制度等，努力做到了有措施、有保障、有落实、有考核，年内，参与地方社区矫正活动12次，并先后正式启动与胶南市、莱西市等地方部门的联合开展社区矫正工作，确保了参与社区工作取得实际效果。
        四是建立心理矫治体系基础。加强罪犯心理工程的规范化建设，不断提高心理矫治工作水平，规范心理矫治机构建设，经过对三级心理机构进行重新调整，现在监狱设心理健康指导中心1个，监区心理辅导站11个，罪犯心理互助组48个，干警心理辅导员51名，罪犯心理互助员148名，形成了较为完善的三级心理机构和工作网络。规范新收罪犯心理测试，测试率达到100％，并根据其性格特征提出管控建议，为有针对性的开展教育改造工作提供了第一手资料。规范出监心理测试工作，监狱每季度对提请假释罪犯进行心理测试，并有针对性加强个体心理咨询，开展专题出监心理健康教育讲座，  提高罪犯社会适应能力。年内接受出监心理测试罪犯1320人，测试率100%，提高了出监罪犯心理健康水平。  
        （三）推行从优待警经常化，强化队伍软实力建设
        一是实施工作餐保障工程。监狱投资25万元整修了职工食堂，投资100余万元购置了新的厨具设备和就餐桌椅。监狱每年补贴职工食堂费用305万元，由社会知名餐饮服务企业负责警察职工食堂运营，结合警察值班“六班制”新的运行模式，向在职警察职工提供优质的就餐服务，为全体同志及时靠岗到位、认真履责提供了良好的生活条件。
        二是实施值勤备勤班车保障工程。北墅监狱距莱西市城区35公里，警察职工从城区到监狱值勤备勤紧张忙碌，为提高“六班制”工作运行模式的成效，监狱每年补贴132万元，开通了监狱到莱西城区的值勤备勤班车，为警察职工值勤备勤服务，有效保障了值勤备勤警力需要，提高了工作效率和管理水平。  
        三是实施警体训练保障工程。结合监管安全管理模式转变和监狱功能布局调整，投资400余万元，将原木材加工和基建车间改建为监狱警察和驻狱武警中队“两警”训练中心，训练中心占地面积19665平方米，建筑面积1777平方米，包括有200米跑道的露天运动场和室内健身室、乒乓球、羽毛球、网球馆、武警特训场等主要区域，集训练、运动、比赛、休闲等多功能于一体，不仅使驻狱武警中队的“四配套”建设全部实现了高标准达标，而且为监狱警察提高综合业务能力、丰富警察职工业余文化生活创造了规范、清新的环境。
        四是实施供暖转换保障工程。投资400余万元改造狱区两个换热站，铺设狱区至南墅电厂的供汽主管道3700米，换热站供暖管道600米，将监狱冬季取暖由原来的燃煤烧炉供暖转为南墅电厂热汽烧炉供暖，对燃煤锅炉房进行关停，解决了原燃煤锅炉能耗高、污染重等问题，在提高供暖效果的同时，年可节约燃煤成本150余万元，实现了节能和环保双重效益。
        五是实施文化和待遇保障工程。强化队伍软实力建设，开展“建言献策、共谋发展”大调研活动，利用集体智慧推进监狱事业健康发展，使监狱上下形成共谋发展、共同奋斗的浓烈氛围。努力加强体育活动场所和文化环境建设，投资46万元对老干部活动和办公场所进行改造，每年补贴７万元新设立莱西城区老干部活动中心和医务室，在狱区东西主路两侧新建500米文化长廊；认真落实政策，千方百计提高大家工资和补贴待遇，筹集资金402万元，向在职警察职工发放了2009年度考核奖；全年为在职工勤和非工勤人员增补工资和津补贴690万元；从2010年5月份开始将全体在职非工勤人员的住房公积金缴存比例由原来的2.4%调整为12%；对在职工人和退休工人参照执行青岛市公务员医疗补助标准。开展离退休干部、贫困家庭走访慰问活动，积极组织团员青年开展为老干部家庭服务、慰问驻狱武警中队、拥军优属等活动，从而与狱内政策相得益彰，营造起整个狱区浓厚的和谐、欢乐的节日氛围。
          三、 坚持群众工作路线，努力实现“在创新中发展”的奋斗目标
        监狱在2011年将实施“明确一个战略（三年三步走）、突出四个重点（安全、执法、改造、效益）、强化三个保障（硬件、软件、队伍）、抓好一个促进（以迎接省局大验收）”“1431”总体工作思路。如何改进和加强群众工作以推进监狱工作，要进一步健全机制，整合资源，锻炼队伍，切实树立干部威信，组织发动群众，凝聚建设力量，推动科学发展。
        （一）构建上下联动的群众工作体制。一是着力加强班子自身建设，提高群众工作能力。不断深化学习、提高素养，加深对密切联系群众的基本观点、基本原理的理解和运用，把握衡量领导干部密切联系群众的基本标准，以正气服人，引导队伍在解放思想中统一思想。认真落实民主集中制，明确分工责任，勤奋敬业、团结务实、以身作则、廉洁勤政，以亲和的人格魅力和高强度、快节奏的工作效率带动全体警察职工。二是改进选人用人思路，用人所长，给想干事、能干事、干成事、有才华的警察搭建舞台。三是拓展联系群众渠道。运用网络系统等现代科技手段，拓宽民意反映渠道，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。推行民主化管理，在确定目标、建立制度、出台措施、开展工作之前，通过金点子征集、深入调研等方式广泛征求意见，并出台政策将合理化建议征集常态化，推行重点工作定期通报等制度，使各项决策更加科学合理，更加顺应民意，使监狱上下形成共思改革、共谋发展、共同奋斗的浓烈氛围。
        （二）健全科学民主的群众工作机制。做好新形势下的群众工作，必须建立工作制度，形成长效机制，才能确保各级干部深入基层，服务群众，始终与群众保持血肉联系。一是建立联系群众机制。严格执行联系群众的各项制度。各级领导干部结合各自分工，根据分工建立监区（处室）联系点，深入实际，深入群众，掌握实情，  大力推行领导干部“三重组织生活会”制度（参加所在班子、所在支部、联系监区（处室）的组织生活），完善领导干部调查研究制度、访贫问苦制度、结对帮扶制度，建立落实“三项制度”的长效机制，进一步畅通民意诉求渠道，切实帮助基层解决困难。二是健全高效服务机制。进一步加强会见室等对外窗口的建设和管理，切实规范工作程序，提高办事效率，推行“阳光执法”和“便民服务”活动，解决群众疑难问题。三是健全民主监督机制。建立领导干部群众工作测评制度、群众工作年度考核制度和领导干部联系群众工作责任追究制度，设立群众工作信箱，建立群众工作督查督办制度，确保群众工作各项决策部署得到贯彻落实。
        （三）打造作风优良的优秀干部队伍。随着监狱在理顺中发展的目标实现，影响干警职工队伍思想、行为的因素和渠道越来越复杂多样，要实现“境界高、能力强、形象好”的警察队伍为目标，必须打造一支善于以群众工作推动监狱工作的队伍。监狱工作特性要求监狱工作人员要有较高的职业化水平，这就需要不断提高为民执法的本领。以推行社区矫正指导员制度为契机，推进队伍建设职业化，强化政治建警、素质强警、科学育警机制，提升警察队伍整体素质。找准培养使用人才的切入点、着力点，充实和加强监区（分监区）基层警力，实行政策倾斜，提高政治经济待遇，真正实现“骨干沉淀”，努力形成分监区有“能手”，监区有“标兵”，监狱有专家的人才结构。重用先进典型，坚持“有作为就有地位”的原则，给予各级先进、典型人物更多展示才能的机会，并在选任中给予专项赋分。构建创新型组织，成立课题研究小组，确定研究课题和项目，积极开展调查研究和理论创新，整合资源，形成合力，推动创新工作深入开展。建立创新成果激励机制，注重把对人民群众有感情、做群众工作有办法、做群众工作有成绩的干部选拔进各级领导班子，努力培养造就一支纪律严明、作风优良、办事公道、群众公认的群众工作干部队伍。
        （四）坚持以人为本的科学发展之路。做好群众工作必须坚持以人为本，营造良好的发展氛围，凝聚推动发展的强大合力。一是凝心聚力。一是将提升队伍软实力作为加强队伍建设的主线，坚持以正气服人、以精神励人、以愿景聚人、以培训育人、以真情感人，内强素质，外树形象，激发警察职工的认同感、归属感和自豪感。教育引导警察职工处理好当前与长远、局部与整体、个人与集体的关系，最大限度地取得群众的理解，赢得群众的支持，获得群众的信任，形成科学发展人人有责、科学发展人人参与、科学发展人人共享的生动局面。二是关注民生。密切联系群众，在充分听取群众意见的基础上，根据监狱财力增长，关心警察职工生活，围绕全狱2011年36项重点工作，为警察职工实施一批民心工程，着力解决群众关心的难点问题，提高保障水平，努力营造平安和谐的环境，提高群众的安全感和满意度，以诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事提高战斗力。三是整合资源。加强宣传教育阵地建设，广泛开展立功创模活动，通过监狱网页、宣传栏、光荣榜，大力宣扬警察职工队伍身上的闪光点，注重宣传和推出先模典型人物，树立监狱警察的新形象。顺应社会公众期待，帮助和推出一批在社会上有影响的悔过成才的榜样，借助社会媒体做好监狱工作的正面宣传，向社会展示监狱的改造历程、改造艰辛、改造成果，提高监狱社会地位和美誉度，也使即将回归社会的罪犯找到新生的标杆。借助国家机关优势，整合社会积极力量，监狱应主动和当地政府有关部门加强联系，积极寻求工作支持，将监狱工作纳入社会治安综合治理的大循环，加大监狱与地方综治办、劳动和社会保障局、司法局、民营企业局等有关部门的联系配合，与社会教育机构“联姻”，深化罪犯刑释就业安置工作，同时还要注意加强与妇联、共青团等社会团体和社会志愿者的联系，利用社会力量，以情化教。