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奥巴马出其不意地与古巴握手建交，又化解了伊核问题的多年僵局，但是在TPP谈判上却遇到了没有预想到的困难和意外，本来计划在去年结束谈判，时至今日，各成员国还在一些关键问题上谈不拢，若在今年不能达成协议，TPP谈判恐怕将成为奥巴马主义的“烂尾工程”。 “不怕神一样的对手，就怕猪一样的队友”，日美两国的贸易谈判代表在夏威夷可能都有这样的感慨，新西兰的贸易部长格洛泽提出，如果不能扩大乳制品出口，就不会在药品领域达成妥协。这一要求让日本经济财政相甘利明暴怒，原定三个小时的部长级谈判不到40分钟就结束了。日美两国本以为这次谈判可以称为最后一次关键谈判，达成最终的框架协议。此前焦点主要在日美两国，尤其是农产品和汽车领域，两国这次已经做好妥协的准备了。没想到，半路杀出个程咬金。 T PP已经变成了日美主导的迈向更高水准自由贸易区的平台，更重要的是，它可能重构地缘经济秩序。如果T PP能够顺利建成，在亚太地区将出现一个不包括中国的多边贸易体系，而中国则是全球最大货物贸易国家，也是很多国家最大的贸易伙伴。T PP所包含的排他性姑且不论，从经济角度而言，这个多边平台可能昭示了当下亚太地区自由贸易的限度。自由贸易的确可以给一个发展中国家带来繁荣，但是，自由贸易并不是对所有人都有好处，毋宁说，它内含着一种财富再分配的逻辑。掣肘自由贸易的是各国的利益集团，每个领域的开放与否都意味着利益的重新洗牌，每个国家在成长与发展过程中也“生产”了本国强势的既得利益集团。一国的核心支柱产业就变成了国家的利益，那么这个集团的利益就会变成国家利益。新西兰的乳制品、日本的汽车产业、马来西亚的国企等等，各国的谈判代表不但代表整个国家，也受到本国利益集团的约束。 从理论上说，自由贸易能够实现更大区域范围内的要素流动与配置，可以提高市场效率，但现实却是，当市场边界跨越了国家界线之后，就会出现经济民族主义，以国家利益作为盾牌来抗拒外来的威胁。首先，是不同国家同一产业之间的竞争，市场的容量很难在短期内膨胀(尤其是传统的行业)，那么A国所得为B国所失。其次，并不是所有的行业都能够进入自由贸易的行列，那么，没有加入这个行列的人就成为利益的受损者。 T PP所设想的目标比较高，远远超过了货物贸易的领域，比如说关税等，更多的是资本、知识产权、环保等，它意味着更佳一体化的多边区域市场的出现。传统的贸易像一锤子买卖，而市场之间的合作则是一个不断持续的过程。这就要求成员国之间能够在政治经济方面趋同，否则就难以真正对接起来。自由贸易就遇到各式各样的利益集团的掣肘，也就限制了一个真正超国界的自由市场的水准。 对于奥巴马来说，T PP的价值不亚于日美同盟的升级与换代，它是美国分享东亚经济红利的一种方式，也是约束中国在亚太地区经济扩展的有力手段，更是作为“太平洋总统”最大的政绩。正因如此，T PP谈判不畅，美国防长阿什顿·卡特都要出来呼吁一下。作为战略再平衡的关键一环，奥巴马及其阁员们对T PP谈判也是比较揪心，如果不能在今年建成，恐怕明年就没有机会了，美国两党都忙着选举，时间就会慢慢溜走，美国占领世界自由贸易制高点的目标也可能搁浅。 |
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