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【点击上方“中国农民合作社”一键关注】 制约合作社运作效率和效益的关键因素分析—— 基于江西省爱农农民专业合作社发展情况的调研 作为实施农业产业化经营的主要载体和农村经济体制改革的主要方向之一，我国农民专业合作社发展迅速。而相比发达 国家，我国的农民专业合作社发展尚处于初级状态，发展还不成熟，如合作机制不完善、发展不规范、经营单一、销售环节建设薄弱、专业人才匮乏等。本文基于调 研，剖析了江西省爱农农民专业合作社快速发展的先进经验，并通过从建设初期定位、运作模式等方面的分析，提出了制约现阶段农民专业合作社运行效率和效益的 关键因素，着力探索农民合作社发展的有效途径，为建立农民专业合作社可持续发展长效机制提供对策和建议。
建设定位：高标准与高起点相互推动 2007年7月12日，位于江西省高安市田南镇的爱农农民专业合作社在高安市工商局顺利注册，成为高安市最早的合作社。合作社原始注册资金为24万元人民币，成立时仅有11户农民参与。 成立之初，参照法律规定，合作社严格制定章程。合作社设理事会、监事会，设一名理事长，同时也是法定代表人；理事长、理事、执行监事或者监事 会成员均由成员大会从本社成员中选举产生，对成员大会负责，并依照法律和合作社章程的规定行使职权。而成员资格及入社、退社和除名，成员的权利和义务，组 织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则等有关规定，均按《农民专业合作社法》写入章程。 此外，合作社积极争取政府支持，争取建设更高平台。政府通过多方面的考核，决定优先把一个320亩的种植养殖场承包给合作社。理事会决定养殖 肉牛，2007年10月从东北引进肉牛50头。为了弥补牛饲料的不足，合作社购置了一套大米加工设备，在收购成员优质稻谷加工大米的同时，米糠用于养牛， 有效利用了资源。 经营运作：规模扩张与多样化齐头并进 合作社发展中，坚持走规模扩张与多样化发展之路。养殖肉牛是一项长周期性投资，资产具有较强的专用性。为了使资金尽快回笼，合作社决定利用剩余资金和土地开展作物种植和家禽养殖，实行规模扩张和多样化发展。 花生在高安市是主产业，合作社经过调研发现，花生收获后，花生梗和花生叶子可用做牛的饲料。此外，连片土地可放养1万～1.2万羽鸡，鸡粪和 牛粪可用来肥地。2008年，合作社新增加种植花生和养鸡两个项目，迅速形成循环生态种养示范基地。在发展运作中，合作社注意解决制约发展的因素：一是合 作社购买东方红504拖拉机、农用车等农业设备，方便了合作社成员耕地；二是合作社承包离种养基地不远的一个约50亩的水库，水库既可养鱼，又可以解决灌 溉和牲畜饮水问题；三是根据市场行情变化，2012年将种植花生改为种植西瓜。 随着发展逐步进入正轨，合作社开始向种植、养殖、运输、农资、农产品加工经营等方向发展，合作的成效也开始显现。如今肉牛已经进入出栏阶段， 已有33户农户要求土地入股，其他短期项目的投资收益明显，扣除了所有费用，每年仍有3万余元分红资金。2011年，合作社收购花生300多吨，集中销往 广东等地；加工100多吨稻谷，并使用合作社的“爱农牌”品牌销售，提高了合作社的品牌影响力。目前，合作社的固定资产扩大到130多万元。 效率依靠：严格缜密的运行机制 一是有效执行民主决策机制。章程规定，合作社成员大会是合作社的权力机构，行使以下职权：修改章程；选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监 事会成员；决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；对合并、分立、解散、 清算做出决议；决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。在运行中，合作社严格按照章程办 事，保证核心成员具有实际的决策控制权。 二是严格实行成员资格制度。除了《农民专业合作社法》的要求，爱农农民专业合作社还有更多详细的规定：对于核心成员，必须用一定的资金、土 地、设备或技术入股；对于普通成员，需交纳1000元的互助资金存入成员账户，用作合作社福利店、农资店的流动资金，会员随时可以提取，但需要提前1—3 天向合作社财务部门提出申请。 效益保证：不断创新的股权与分配制度 一是产权制度安排。在股权设置上，爱农农民专业合作社一开始就具有股份制性质。合作社的出资人与出资额度有严格的限制。《章程》规定，出资分 为有形资产与无形资产，理事会成员出资不低于2万元，企业出资不超出合作社资产的20％，且出资量化成股，每股股值为1000元。现金、生产设备及劳动力 均可量化入股。此外，经理事会认可，长期参与生产的成员，根据能力和表现配置一定数量的干股。股金达到2万元的成员才有资格参与竞选进入理事会。 随着合作社影响进一步扩大，周边农民纷纷要求加入合作社。在迎来合作社规模扩张的同时，又涉及先前的产权如何重新分配与界定。经过多次酝酿讨 论，合作社创新方法：设置普通成员股。不参与经营管理的普通成员也可以得到资金互助，并且通过合作社能得到产前产后服务。目前，合作社实行的“一社两制” 制度，即合作社成员分为核心成员和普通成员两类，核心成员对合作社具有控制权，而普通成员参与分享合作社的利润和服务。 二是利润分配制度。合作社采取“一社两制”的办法分配利润。对于核心成员，资金入股分为单项目股和合作社总项目股。单项目股称为红利股，不参 与合作社的议事与管理，在项目完结后单独结算，既分享盈利，也承担风险；总项目股称为资格股，具有参与管理、监督、议事的权利和义务，资格股利润的20％ 作为公积金用于下年发展，剩余利润按股年终分红，并承担经营风险。分红分为两种形式：一种为实物制，以自己生产的粮食、蔬菜低于市场价格的实物分红；另一 种为现金分红和分红转股。 凡新加入的普通成员，通过合作社统一购买农资，分摊进货开支，享受进价。资金缺乏的成员，由合作社协调解决，所欠款在农产品销售中扣除。在配 套福利中，合作社在田南镇和付圩镇农贸市场上各开了一个福利店，每个成员每年可获得80元的代金券，用于在福利店购买物品。入社农户种的稻谷和花生销售给 合作社，在确保质量的前提下，合作社将多于普通农产品的差价，按照成员提供的产品总量60％的比率返还给成员。 [本文是国家社科基金“农民专业合作社联社行为与合联机制研究”（编号：13CJL054）案例采集成果。康小兰为本文的通讯作者] （作者：钟亮亮 刘滨 康小兰 来源：[2013年第8期]；作者单位：江西农业大学“三农”问题研究中心） |
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