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□刘丽荣 五月中旬，瑞士就设立世界上最高的最低工资标准举行全民公投，引来全球民众围观。投票结果，只有23%的瑞士人支持引入这一制度。大部分瑞士人对最低工资“说不”，隐含了两种不同的立场：一、反对设定全国统一的最低工资标准；二、每小时22瑞士法郎的最低工资标准过高。 瑞士有关最低工资的讨论不足为奇。事实上，许多国家早已建立最低工资机制，作为调节本国就业市场的工具。根据国际劳工组织2013年公布的数据，全球设立法定最低工资标准的国家已经超过100个。在欧盟28个成员国中，有21个国家拥有类似机制。瑞士的西方近邻法国，是全球最低工资制度的先锋，早在1950年就引入这一机制。作为瑞士的北方邻国，德国政府四月通过决议，宣布从2015年起，实行全国最低工资。 围绕是否引入最低工资，德国争吵了十年。左翼政治家和工会认为，法定最低工资有助于保障低收入者享受公正和有尊严的生活。企业界的反对者则认为，最低工资将增加用工成本，迫使企业削减工作岗位，最终对就业市场的弱势群体造成损害。在最低工资的问题上，工会内部也存在分歧，部分工业工会反对国家干预；也有一些大企业力主在本行业引入最低工资标准，以此作为击垮竞争对手的政策工具。长达十年的讨论最终尘埃落定，得益于德国近期就业市场的繁荣。昔日政治家担心失业率高企，现在忧心的是技术人才短缺。引入最低工资，改善低收入者的经济状况，刺激消费，也有助于缓解国内的通缩压力。 有关是否设立最低工资的讨论告一段落，接踵而至的问题是最低工资的尺度。瑞士本轮公投的最低工资标准为每小时22瑞郎，约为18欧元； 德国设定的标准为每小时8.50欧元。与之相对应，美国的最低工资为每小时5.46欧元，日本为5.89欧元，巴西为1.15欧元。这些数字看似相差巨大，实则不具有可比性。基于物价水平、经济结构差异等诸多因素，最低工资的高低取决于其在各国工资结构中所处的位置，而非绝对数额。 最低工资的设定通常以国民工资的中位数作为参考值。以经合组织国家为例，最低工资的标准大致可以分为三个组别：第一组介于全国工资中位数的50%-59%之间；第二组为40%-49%；第三组为36%-38%，日本和美国同属于第三组。在欧洲，只有法国和斯洛文尼亚的最低工资超过国民工资中位数的60%。德国设定的8.50欧元，相当于全国工资中位数的51%。瑞士设定的22瑞郎，相当于全国工资中位数的63%。 自2008年全球金融危机以来，最低工资机制的发展也受到影响。一些国家受到通胀因素的困扰，最低工资的实际购买力下降。随着危机逐渐缓和，包括英美在内的许多国家提高最低工资的政治诉求有所加强。美国六百余位经济学家去年联合呼吁，要求大幅度提高美国的最低工资标准。英国保守党也有人提出，要在2014年显著提高英国的最低工资。欧债危机期间，奉行紧缩政策的欧盟倾向于限制成员国的最低工资政策，主张冻结甚至降低最低工资水平。但是，面对欧洲市场日益明晰的通缩危险，布鲁塞尔迫切需要采取应对措施。欧洲议会大选在即，欧盟委员会主席候选人、基督教民主党人容克，在竞选纲领中提出要在欧盟所有国家实行最低工资制度，强调最低收入保障是维系欧盟社会福利体系的必要手段。 与英美等国相反，在最低工资标准相对较高的法国，要求降低最低工资水平的声音此起彼伏。欧债危机以来，法国国内失业率高企，青年失业问题尤为突出。法国最低工资标准目前为每小时9.53欧元，高于美英德日等国。许多中小企业因为无力按最低工资标准支付工资，放弃雇用新的员工。法国经济界近期呼吁针对新入职场的年轻人设立特殊的最低工资标准，以此降低菜鸟的用工成本，缓解青年失业问题。这一动议因为德国和瑞士引入最低工资的热烈讨论而暂时搁浅。瑞士本轮公投无果而终，但是围绕最低工资的争论远未结束。 （作者为复旦大学欧洲研究中心副教授、德国波恩大学哲学博士） |
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