从首都看民国历史变迁：短短38年，为何有八个城市成为都城？

广州：源于孙中山建立的军政府

广州国民政府的前身，是孙中山建立的军政府。孙中山曾3 次在广州建立政府（分别于1917 年、1921 年和1923 年），与北洋军阀控制的北京政府遥相对峙。孙中山第三次在广州建立的政府，称为“中华民国陆海军大元帅府”，这是一个军政府性质的革命政府。正是在这一政府下，孙中山改组了中国国民党，通过了联俄联共政策，使国民革命迅速达到了前所未有的高潮。

1925 年3 月，孙中山逝世后，国民党内一时没有能够以崇高威望继任大元帅的适当人选。因此，1925 年6 月，国民党中央根据孙中山在世时拟定的《国民政府建国大纲》，决议改组大元帅府，设置国民政府（委员会制），“掌理全国之政务”。7 月1日，改组后的中华民国国民政府正式成立，汪精卫出任主席，胡汉民、谭延闿等16 人为委员。国民政府下设军事委员会，“掌理全国之军务”，汪精卫兼任主席，谭延闿、蒋介石等8 人为委员。8 月26 日，军事委员会决定把原来以省为别的军队，统编为国民革命军，蒋介石出任总司令。武汉：蒋介石临时反悔暂驻南昌

1926年7 月，国民革命军誓师北伐，10 月，占领武汉。11 月，应蒋介石的一再请求，国民党中央政治会议决定将中央党部和国民政府迁往武汉。之后，中央委员和政府委员组成了“国民党中央执行委员会暨国民政府委员会临时联席会议”，作为过渡形式。然而，蒋介石为了把中央党部和国民政府置于自己的控制之下，突然一反此前同意迁都武汉的主张，截留了第二批北上路经南昌的中央委员和政府委员，并在1927年1 月发出“中央党部及国民政府暂驻南昌”的通电，引发了迁都之争。斗争的结果是蒋介石让了步。

1927 年3 月，武汉国民政府正式成立，汪精卫出任主席。武汉国民政府本来是广州国民政府的直接继承和发展，是国共两党合作的政府，理应把它视为与广州同一的政府。但是，因为蒋介石后来在南京另立了国民政府，使武汉政府与广州政府的“同一”性发生了动摇，只能看作是第二个国民政府。“七·一五”政变发生后，宁汉合流，武汉方面于8月19 日宣布“迁都南京”。南京：蒋介石渔利获得正统地位

1927 年，蒋介石为了另起炉灶并与共产党决裂，断然发动“四·一二”政变。4 月18 日，蒋氏南京国民政府正式开张，演变成国民党宁、汉、沪（西山会议派）3 个中央和宁、汉两个政府对立的局面，对立的焦点是要不要联俄联共。7月15 日，汪精卫也步上蒋介石的后尘，宣布“清党”，形成了宁、汉、沪3 方党部和宁、汉两方政府合流的前提条件。但是在“正统”的问题上，各方互不让步，剑拔弩张。结果是蒋介石于8 月13 日退避下野，促成了8 月19 日的宁、汉、沪合流。

国民党武汉、南京、上海3 个中央党部合一，表面上抛开了各方坚持的“正统”地位，暂时默认了现状，但是实际上，南京已经获得优势。当时，汪精卫为了与桂系争夺地盘，两败俱伤。1928 年2 月，以退为进的蒋介石复职后，主持召开了二届四中全会，整合国民党各派，组成了新的国民党中央委员会、国民政府委员会和军事委员会，实现了西山会议以来国民党的“统一”。原本不合法理的南京国民政府，从此取得了国民党正统政府的地位。北平：唯一被内部武力解决的政府

自1928 年国民党在形式上统一全国后，内部蒋介石系、桂系、冯玉祥系、阎锡山系、张学良系的矛盾日益突出。1930 年5 月，反蒋派同蒋介石派之间爆发中原大战。就在战争胶着中，8 月7 日，汪精卫在北平主持召开了包括汪精卫改组派、西山会议派和阎、冯、桂系代表参加的“中国国民党中央党部扩大会议”，决定组织国民政府。9 月1 日，会议通过了国民政府组织大纲，并推定阎锡山、冯玉祥、汪精卫等7人为委员，阎锡山为主席。

北平国民政府的成立，再次形成对峙的两个国民政府。9 月18 日，张学良通电支持蒋介石，挥师入关，23 日和平接收北平。之后，“扩大会议”迁往太原，10 月27 日完成公布了《中华民国约法草案》，即所谓“太原约法”。然而，11 月4 日，阎锡山、冯玉祥通电下野，北平国民政府瓦解。由于北平国民政府是唯一被国民党内部武力解决的，南京国民党中央在当时以及以后都未给以任何形式的承认。行都洛阳、武汉和陪都西安、重庆、北平

1932 年1 月，国民党召开中央政治会议，决定由汪精卫出任行政院院长，另外成立由蒋介石担任委员长的军事委员会，统辖全国军队，正式形成蒋介石主军、汪精卫主政、两人共管党务的蒋汪合作的南京国民政府。

随即，日军制造“一·二八”事变，大举进攻上海。国民政府的首都南京受到直接威胁，于是在1月30 日下令迁都洛阳。3 月，国民党四届二中全会在洛阳召开，议决以洛阳为行都的同时，把西安改称西京，作为陪都。但是由于多种原因，西安的陪都地位始终只停留在筹备阶段，并没有“陪”实。1943年，西京市恢复西安市旧称。洛阳的行都地位在1932 年5 月5 日《上海停战协定》签订后，逐渐完成其紧急使命。12 月，国民政府正式还都南京。

1937 年，全面抗战爆发。面对上海战事的失利，11 月，国民政府国防最高会议向全国发出了迁都重庆的通告。实际上，国民政府和国民党的重要机关都是先迁武汉。1938 年3 月至4 月，国民党还在武汉召开了临时全国代表大会。此时的武汉，起到了临时都城即行都的作用。12 月初，蒋介石率军事机构到达重庆，完成迁都。从此，重庆成为了中国的战时首都，历时8 年之久。1940 年9 月6 日，国民政府明令定重庆为陪都。

抗日战争结束后，1946年5 月5 日，国民政府明令还都南京。随即，国民党中又一次展开了“择都之争”，北方人士多主张迁都北平，恢复北京之称，南方人士仍以孙中山的“总理遗嘱”，坚持南京为首都。经过两年的争论，结果是在1948年1 月，以国民政府下令“兹特明定北平为陪都”了决。