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地籍管理


　　民国时期，国家从上而下设立了土地管理机构。对地籍管理的登记、统计、调查、地价评估、分类、档案管理等都以立法的形式有了明确规定。1935年，郑县、汜水县进行了用现代测绘仪器的地籍调查、登记、发证、统计，并对土地进行科学分类和地价评估。
　　随着京广、陇海两大铁路的贯通，土地价值日益上升，政府逐步重视加强了地籍管理。1914年，河南省国税厅筹备处印发新卖契。同年郑县对原有房地产契证进行审核，加盖有“郑县公署验讫”字样的公章。契税改清末民初的买九典六为买四典三，即房地产买卖的价格的4％，典当价格的3％。1916年为买六典三，1924年复为买九典六。瞒报契价，视金额多少加纳罚金，有一倍、二倍、三倍，至没收房地产。
　　1935年郑县政府第三科设立土地股，另设郑县土地登记处，始有专门的地籍管理、测量机构。1月24日至4月对市内土地进行地籍调查，查出土地总面积105平方市里，住户18532户，绘制地籍图35幅。
　　1936年郑县土地登记处利用上年地籍调查成果，换发了所有权状。每份权状附有段幅分户图，以表明土地座落、地点、位置、地形，房屋按附着物记载，注明间数。同年郑县公布地价：城镇地区商业中心地价最高3000元／亩；普通1000元／亩；住宅用地地价最高300元／亩；普通100元／亩；田圃地价最高160元／亩；普通100元／亩。农村地价：水田上、中、下三等分别为300元、160元、90元；旱地上、中、下三等分别为60元、50元、40元。
　　1946年3月，郑县政府针对抗战胜利前后土地权属和使用的混乱状况，成立郑县地籍整理办事处，负责地籍调查、整理、测量，换发土地房屋所有权状等工作。5～11月，地籍测量测导线31个，其中干点15个，支点16个；宗地840宗、面积3304亩；绘出段图12065幅，公布图337幅、区图12幅、一览图3幅，绘图面积840330.40亩。6月，在郑州市内12061宗地中抽查3413宗，划分地价区64个，每亩地平均标准地价670626元，土地总面积32300.00亩，其中税地31874.440亩。7～11月，申请土地登记者8340户、计19360.75亩，复丈2020户，发证7136户。
　　1948年10月郑州解放后，土地由郑州市财政局房地产科管理，主要负责征收房地产税和收取公有、代管房地产的租金。1951年郑州市民政局地政科负责地籍管理，颁布《郑州市房地产登记试行规则》，开始对市区房地产进行登记，换发土地权状工作。1953年元月成立郑州市房地产管理处并开始为土改成果颁发土地证书。1987年3月24日成立郑州市土地管理局，内设地权科（后改称地政地籍处）。
　　地权科是郑州市第一个专职进行现代化地籍管理的机构，成立时全科5人。根据市政府指示，接收原郑州市房地产管理局的全部地籍资料档案，计有民国时期地籍图1600张，征用地资料1700余份。经整理全部重新编号，按街坊分盒存放，硬皮包装，共耗资3万多元，理清了地籍管理的历史状况和工作基础，为更好地开展全市地籍管理工作提供了方便。