|
□ 邹海莉
烟草专卖行政执法是各级烟草专卖局的一项重要职权，是烟草专卖监督管理工作的关键环节，也是烟草商业企业管理的前沿，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。但是在当前，我们基层烟草专卖行政执法工作中还存在一些问题亟待解决。本文基于基层烟草专卖行政执法实践，分析了当前基层烟草专卖行政执法工作中存在的主要问题，并探讨了如何解决基层烟草专卖行政执法工作中存在问题的对策。
烟草专卖行政执法的含义及现实意义
烟草专卖行政执法，是指烟草专卖行政主管机关，依据有关烟草专卖法律规范，为进行烟草专卖管理，去组织、领导和管理烟草专卖活动，打击制假售假等违法行为，维护国家利益、消费者利益，保障国家财政收入，规范烟草市场的一种执法行为，是一种企业内执法行为。而依法行政是依法治国的重要内容，更是依法治企的重要组成部分，它是烟草行政机关的一项最根本的行动准责。因此，在中国烟草改革、整合、创新与转型的关键时期，进一步加深对严格依法行政的重要性和紧迫性的认识，有着非常重要的现实意义。
基层烟草专卖行政执法中存在的问题
一是思想认识不高。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。而且在一定程度上，还有部分烟草企业存在着“重经营、轻管理”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，没有真正落实到具体行动中，从而造成了管理上的缺位。 二是宣传力度不够。虽然烟草行业在法律法规宣传上做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围也愈来愈好，经营户与烟民的的专卖意识、健康意识逐渐增强，但烟草行业在专卖法律法规宣传上仍存在问题，具体表现为：许多群众的法律意识十分淡薄，不懂用法律武器来维护自己的合法权益；宣传的范围不够普遍，农村也是重要的烟草销售市场，而我们的宣传主要面向经营户和一些繁华地段而忽视农村卷烟市场，从而导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。 三是执法人员素质不高。随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草部门法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。但是专卖队伍的综合素质参差不齐，业务能力不强，执法水平不高，执法人员执法艺术与执法技巧不够，还有部分人员思想保守，缺乏创新精神，当一天和尚撞一天钟，从而导致执法能力不尽如人意。 四是执法手段不当。部分行政相对人对于我们烟草专卖行政执法不理解，有抵触情绪，面对这种情况，我们执法人员不能很好地处理，从而导致矛盾发生。同时由于公民法律意识不断增强，行政执法行为不断规范，近年来执法环境发生了很大变化，烟草专卖行政执法受限于方方面面，缩手缩脚，如履薄冰，生怕碰了“高压线”，从而导致执法人员的积极性和主观能动性发挥上受到影响。
基层烟草专卖行政执法工作中存在问题的对策
针对烟草专卖行政执法中存在的问题，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新思路。 提高思想认识，转变落后思想观念。烟草部门要提高思想认识，那么破除思想僵化，观念陈旧，理念落后是新形势下的需要。烟草行业要不断树立理论联系实际的新思想，更新在执法过程中以管理者自居的观念；要树立执法为民的新思想，切实做到“两个维护”的行业价值观；要更新在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高管理能力。 加大法规宣传，营造良好执法环境。增强宣传意识，扩大宣传范围。我们可以利用电视、广播、报纸等媒体和“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等相关载体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，宣传假冒卷烟的识别常识和“假、私、非”卷烟的市场危害，拓宽烟草执法宣传范围，将重点放在农村市场宣传上和日常宣传上，让了解与认识烟草法律法规成为每一位公民的责任，进而提高执法的公平性与普遍性。要引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，为维护卷烟市场秩序的稳定提供环境保障，共同营造良好的经营和执法环境。 加大培训力度，提高执法人员素质。在专卖执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育，提高依法行政意识和执法水平。对于专卖执法人员来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习。要通过培训考试，引入激励机制，充分调动专执法人员学习烟草相关法律法规、真假烟识别等知识的主动性，从而提高业务技能和综合素质。 增强服务意识，提高规范执法水平。专卖执法人员要正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，要增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题。要严格实施专卖行政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 综上所述，烟草行业依法行政意义重大，对行业的发展有着极大的推动作用，关系到烟草企业的兴衰成败。我们应紧紧抓住烟草行政执法过程中存在的问题，采取强有力的措施与对策，从国家利益、卷烟经营户利益和广大消费者利益出发，切实解决烟草专卖行政执法存在的突出问题。只有这样，才能更好地为实现“卷烟上水平”保驾护航。 |
|
|
