青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市是一座高度移民的城市。近年来，随着青藏铁路格尔木-拉萨段建设的完成和国家对西部开发力度的加强，许多国家重点工业项目在格尔木投资建设，创造了大量的就业机会。伴随着格尔木在青海省的经济、政治地位的显著提高，大量其他地区的外来人口迁移至格尔木，不仅带来了格尔木市场活动、商业活动、服务业等方面的发展，更使得格尔木的城市化以空前的速度向前迈进。与此同时，格尔木也面临着因承载不了大量流动人口而带来的“伪城市化”状态，流动人口逐渐成为格尔木的“城市化之殇”。
“伪城市化”又称“半城市化”或“不完全城市化”，相对于城市化而言，这是一种不彻底的城市化状态。具体而言，是指受中国城乡分割以及户口制度的约束，大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员的一种状态。
据统计，格尔木市现有流动人口十余万人，占到了全市城镇人口（26.7万）的三分之一强。格尔木市流动人口的迅猛增长，给城市建设和城市管理带来了巨大压力。
首先，流动人口进一步加剧了格尔木城市基础设施不堪负荷的状况。
格尔木建市时间较短，城市基础设施也比较薄弱，道路、给排水、邮电通讯、环卫设施等严重不足。大量人口涌入，更加挑战着城市设施的承受能力。在笔者的调查中，当地干部讲到，把占据格尔木市三分之一强的人口纳入城镇化之中，需要强大的实力，当地政府目前是“心有余而力不足”。
其次，流动人口给城市治安管理增加了极大难度。
近几年来，格尔木违法犯罪率始终处于上升趋势，其重要原因之一是流动人口犯罪率高。流动人口与常住人口相比，脱离了家庭、学校和单位管辖，制度纪律、社会道德约束力减弱，受教育机会相对减少，文化程度和道德素质相对较低。更主要的原因是，社会上流窜的一些犯罪分子，凭借流动人口作掩护，或者隐蔽于流动人口中不断作案，有些流窜分子还结成犯罪团伙，有组织、有计划地进行偷盗、诈骗甚至抢劫等，对社会治安造成很大的威胁。在流动人口密集的甘河、金北社区，犯罪率居高不下，当地人称之为“金三角”、“黑三角”，这里汇集了各类人群，贩毒、倒卖昆仑玉、走私、赌博、卖淫等违法乱纪的行为时有发生，成为格尔木城市化进程中的“毒疮”。流动人口还对格尔木的计划生育工作造成了很大影响。流动人口流动性大、隐蔽性强，给逃避计划生育者提供了可乘之机。加之一个时期以来，当地的流动人口生育处于流出地和流入地“两不管”的状况，凡在格尔木居住3年左右的流动人口，80%左右的育龄妇女都有第二胎或第三胎，多者达四五胎。。
再次，流动人口形成的城中村带来了一系列难题。
在城市内居住的流动人口多数居住在临时建筑内或租用房屋内，而一部分则在城郊相结合的地区乱占乱建，影响了市容。例如，甘河社区原来有一大片湿地，有人描述十年前曾是“鸟儿成对，鱼儿成群”，后来随着流动人口的大量迁入，他们对湿地保护区的肆意圈占、随意搭建，使得该地如今垃圾成堆、污水横流，湿地已经面目全非，对城市环境带来了不利影响。在金北社区，部分路段道路损坏严重，且很多流动人口居住区都未能通自来水，居民只能靠自己打井抽取未经处理的地下水，产生了饮水安全隐患。
最后，流动人口并没有成为真正的城市居民，相应的福利保障也严重缺失。
据笔者调查，格尔木现有的户籍管理制度使得流动人口无法纳入城市保障体系，存在无低保、无医保、无学校可上等难题。调查显示，当地政府已经在处理这个问题，推行低保全覆盖，只要由户口所在地证明没有享受低保和医保，格尔木市就给予相应的保障。格尔木还在流动人口密集的区建立小学，配备完整的教育体系。但是，受到户籍制度的约束，流动人口纳入城镇化的进程依然艰辛。
总而言之，这些大部分来自贫困地区的流动人口在格尔木经商、打工的过程中，并不能融入城市的社会、制度和文化体系，流动人口向城市人口转化的过程呈现出一种不完整状态，也使得格尔木的整体城市化有了明显的“伪城市化”之嫌。如何化解格尔木的这一“城市化之殇”，笔者认为应该从从以下方面着力：
首先，以户籍改革引领，创新流动人口管理办法。
格尔木市的大批流动人口处于一种”两栖制“的状态，即户籍、家人还留在农村，在城市里面仅仅是一个打工族，不仅逢年过节要回家，一旦遇到经济波动而失业，也就不得不被迫回乡，参加所谓的“务农再就业”。所以，破解“伪城市化”难题的关键就是户籍制度。
推行户籍制度改革的呼声已久，但是，户籍制度牵扯到方方面面的利益关系，改革起来困难重重，短时期内解决的可能性很小。因此，城市化进程中需要实施更为切实有效的方法和措施，进一步完善外来人口户籍管理政策。建议调整现行外来人口户籍管理政策，对有正常职业、经济基础较好，对格尔木建设做出较大贡献、城市发展需要的人才给予适当优惠，对其他外来人员适当抬高门槛加以限制，有选择、有条件地吸纳外来人员参加格尔木经济建设和发展。对一些不具备长期居住条件、不适宜或不想办理正式户口的人员，可实行“居住证”制度，允许其在格尔木长期居住，但无本市常住户口，按常住人口进行管理，享受与常住人口同等的待遇，而在招工、招干、参军等问题上，同等条件下常住人口优先。
另外，要宣传法律法规、宣传流动人口管理办法、宣传政府的各项惠民政策，同时要服务全社区居民，服务弱势群体和特殊群体。总之，管理主要体现在“管”和“理”上，对不良现象敢管理，对矛盾纠纷及时调解，对占道经营、影响环境卫生的行为及时制止，从而达到维护和谐社区、和谐城区的目标。
其次，要合理安排城市建设和发展规划，提高城市综合功能。
为满足格尔木市迅猛增加的流动人口需求，必须加强城市基础设施建设和供应服务系统的力量，提高城市的综合功能，保证良性循环。因此，在规划和安排城市建设时，应按流动人口的总量和相应的需求量，计划各项指标，进行建设。在安排城市供应时，也要考虑到流动人口的消耗高于常住人口等因素。
