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缅甸大赦中国伐木工内情 
摘要：打击中国伐木工人有着多方考虑，既可以阻断克钦邦少数民族武装的经济来源，也可以对缅甸森林形成保护，更为重要的是让中国人明白情况的严重性。（特约撰稿／尹鸿伟） 刚被重判，又大赦了——今年以来，155名中国伐木工人在缅北的曲折遭遇，成为舆论焦点。在缅甸克钦邦与中国云南省之间，凡是涉及木材生意的人都知道，近20年来许多中国商人靠缅甸木材发了财，缅甸一些地方民族武装首领也赚了大钱，但缅甸的森林也被破坏得非常严重。“缅甸那边的人需要钱，而中国这边的人需要木材。”一名长期出入克钦邦的云南籍木材商人告诉《凤凰周刊》，“以前站在中国边境就可以看见对面缅甸茂密的森林，现在想要望见森林，要开着大卡车在缅甸境内跑上六七天。”不过，情况正在发生变化。2015年1月，缅甸政府军宣布抓捕了100多名中国伐木工人，其余近千名工人则翻山越岭逃回中国。直到7月22日，克钦邦密支那县法院根据《公共财产保护法》对这些中国伐木工人进行了史无前例的重判：其中两名17岁少年被判10年有期徒刑，余下的153人被判处20年徒刑。此外，一名被控同时藏有毒品的女性被判加刑15年。法院称，为了杜绝类似事件再次发生才判处重刑，同时这些人有向克钦邦最高法院上诉的权利。但仅仅一周后，缅甸总统吴登盛却突然签署大赦令，决定在全国范围内释放6966名犯人，其中包括这155名中国伐木工。随后他们被缅方送返中国。缅甸大赦多半借节日宣布，但这次等到中国伐木工案件宣判后一周才宣布，引发猜测。
一、长期存在的伐木问题——“森林王国”缅甸，其森林面积占国土面积的一半以上，尤其柚木储量占世界的90%以上。由于历史原因，克钦邦范围内至今武装派别林立，除了缅甸政府军，还有与政府军长期对抗的少数民族武装克钦独立军，以及由克钦新民主军改编的缅甸边防部队，另有同意归顺政府的“腊桑翁”克钦民团。目前克钦邦范围内至少包括四支大的武装力量，以及不计其数缅甸中央政府认可的地方武装小民团，他们虽然各自为政，但通过各种途径与中国商人合作砍伐森林获利却是共同的方式。 2006年以前，经常出入滇西地区的人会有这样的印象：公路上成群结队的大货车满载着巨大的原木或粗加工规格板材，一路从滇西方向向东行进，木材要么被直接运往广东、福建等地区，要么在云南省楚雄市广通火车站被转装上火车运往中国各地。这样的情况不仅仅局限于克钦邦，临近的掸邦、曼德勒省、实皆省等地区也不同程度地存在。
 中缅边境上总是堆放着许多巨大的缅甸木材。尹鸿伟/摄——
这些木材95%以上是非法进口到中国，但当地老百姓却没有获得利益，因为他们没有说话的权利。据一名中国木材商人介绍，这样的情况延续了至少10年，在2000年后达到高峰。“我们喜欢缅甸的木材，因为质地非常好，我们会把它们加工成各种家具、画框，再转手卖去日本、美国。” 中国伐木工涌入缅甸，不但让森林消失，更激起当地人的强烈不满。2005年8月，缅甸仰光的大学生走上街头，抗议缅北各种地方民族武装对森林、矿产的滥采滥伐，缅甸军政府的腐败和管理无能，其中也包括“中国商人对缅甸资源的掠夺”。这样的风波被一些国际环境组织形成报告，提交到联合国讨论，给中缅两国施压。此后，缅甸政府开始派出军警进行抓捕和驱赶，并且多次拘禁中国在缅伐木工人。与此同时，缅甸政府为了打击内部腐败，除了对外贸采取更加严厉的管制政策，也对部分海关、外贸等政府执法人员和商人实施抓捕行动，导致一些缅甸老板纷纷出逃。 云南省则在2006年5月下发《关于云南省对缅木材矿产使用管理暂行办法的通知》，强调中国木材企业申请办理《核准证书》，须提供经缅甸中央政府有关部门批准或认可的木材、矿产合作开发合同（协议）和相关批准（认可）文件，力图表明中方的政策是不再希望商人们与缅甸地方民族武装“合作”，而意在配合缅甸中央政府的工作，消除不良国际影响。2007年5月31日，中国外交部发言人姜瑜表示，“关于与缅甸的合作，中国政府的态度非常明确。中国政府从来不允许中国公民越境到缅甸从事非法伐木。”虽然中缅两国政府针对森林砍伐、木材进口等情况进行了整治，但由于巨大经济诱惑的存在，始终无法杜绝。 “禁止政策不会长期延续下去，背后有太多人的利益受到影响，大家会千方百计进行突破。”据一名长期在中缅边境活动的中国商人透露，中国木材商人主要与少数民族武装合作，但经常被政府军拦截，要么把木材扣下、罚款，要么把工人扣下。如果老板愿意拿钱去赎，工人们就可以回来，反之就将被投进监狱，但刑期一般都不长。这个过程中也经常有一些中国工人被打死打伤，但在缅甸的森林里没有人管得了。不过，有克钦邦的少数民族武装领袖也提出了不同的观点，“我们也要生存，也要发展，不可能空守着这么多木材、矿产受穷、饿死。中国商人为我们修了许多公路、房屋等基础设施，教会了我们许多新的生活方式，而不是仅仅带走了我们的木材和矿产。”
二、缅方政治目的已经达到——缅甸2008年新宪法规定，总统有权实行特赦，缅甸的国际形象也由此得到了改善。自吴登盛2011年3月执政以来，已经大赦了71000多名犯人，包括至少350名政治犯。“中国人对于缅甸中央的法律既不了解，也不在乎。这次教训应该会让他们知道，在缅甸也需要遵守当地法律了。”前述中国商人说，“此次缅甸方面重判中国伐木工人，显然政治因素的考虑更多。这表明缅甸政府要改变以往的处罚方式，将以更严厉的手段对付这些问题。” 一边是发展的中国需要消费大量的木材，一边是贫穷的缅甸各派别需要出卖资源来获得资本。长期以来，缅甸政府和各种少数民族武装彼此都在考虑自己的利益，如何扩大自己的实力和地盘，尤其对于各种地方民族武装而言，短、平、快地获取经济收入，是其维持武装继续生存的重中之重。与此同时，一些政府军和地方领导人同样不甘落后，也积极与中国人“合作”，大肆开采当地木材等原始资源。来自缅甸克钦邦首府密支那的华人许先生说：“以前密支那的天气是很好的，气温适中，随着附近的树木大量被砍伐后，密支那的天气越来越热，夏天开始让人受不了。”他表示，密支那城镇附近的树木被砍伐得非常严重，柚木几乎见不到了。
 资料图：2015年7月22日，缅甸克钦邦密支那县法院对155名中国伐木工人判处重刑。
这样的情况伴随着缅北持续的战火一直存在。2014年前后，一些中国商人与缅甸克钦邦政府边防部队和腊桑翁民团签订了木材砍伐合同，由中方支付500万元人民币给缅方，进行一定数量和范围的森林砍伐及出口到中国，同时打点包括缅甸政府军和克钦独立军等地方关卡。该合同获得了中国边防和海关的批准，也持续运行了一段时间。由于克钦邦境内情况复杂，中国商人们在每个环节都要靠金钱铺路，没有任何法律与制度保障可言。随着缅甸政府军与克钦独立军，掸邦的德昂解放军和果敢同盟军等少数民族武装冲突愈加激烈，擅长险中求利的中国人也难逃被波及的命运。 2015年1月，缅甸政府军突然在克钦邦大肆抓捕“不明国籍”的伐木工人。中国驻缅甸大使馆获悉后，积极进行外交斡旋，呼吁缅甸方面尽快结案，把人员全部交还中方。不过，缅甸方面不为所动，先以“非法入境”判刑6个月，后又根据《公共财产保护法》再次指控所有中国人。值得注意的是，缅甸法院的判决得到当地舆论的支持，缅甸媒体甚至希望监督“法院是否只是走过场，不执行就把人员移交中国”。由此还引发了公众对中缅油气管道、密松水电站和莱比塘铜矿等中国参与投资项目的安全担忧，甚至包括缅甸国内排华情绪的风险。正在各方为此热议不休，缅甸总统吴登盛的大赦令突然扭转了局势。随着中国伐木工人顺利回国，也给国际社会留下想象，究竟是缅甸政府惧怕中国，还是不想为11月即将到来的大选增加压力，或是以此让中方难堪？ “吴登盛不会害怕中国的压力，密松水电站的事情比伐木工人大多了，但他仍然公开叫停，中国方面也无计可施。”仰光的一名政治分析人士告诉《凤凰周刊》，“打击中国伐木工人有着多方考虑，既可以阻断克钦邦少数民族武装的经济来源，也可以对缅甸森林形成保护，更为重要的是让中国人明白——情况已经发生变化，若再来缅甸砍伐，后果很严重。”显然，缅方的政治目的已经达到，继续在监狱里关押那么多的中国工人意义不大。既然中国方面一再要求释放中国工人，吴登盛便顺势把“包袱”丢回去，也避免过度刺激中国舆论。在吴登盛签署大赦令前一天，中国新任驻缅甸大使洪亮向其递交了国书；同一天，其在接受《日本经济新闻》采访时表示，“缅甸和中国的关系尤其重要。”
三、大赦后争议仍存——由于同期中缅边境地区发生了许多事件：果敢同盟军（汉族）与政府军冲突造成大量难民、缅甸军机进入中国领空投弹、缅军炮弹射入中国等，给中方带来了不小的人员和财产损失，迫使中方宣布在边境一侧进行军事演习，以维护边境安全。这些情况与缅甸正在进行的民主转型、西方势力积极介入缅甸事务，以及缅甸大选等多重情况交织在一起，自然引发各种各样的猜测，甚至包括“缅甸正在去中国化”。 从积极方面看，缅甸消费者喜欢从中国进口的廉价商品，地方军阀则渴望中国商人把他们的资源变成现汇，以便于有能力购买维持生存最需要的军事装备，所以，尽管缅甸政府对这些行为一再表示反对，中国工人的伐木动作从来没有停止过，而一直向缅甸腹地和缅印边境推进。此次缅方高调重判155名中国伐木工人，不但打乱了当地的利益格局，也可能影响到两国的传统关系，为外交纠纷埋下隐患。需要注意的是，中国的海关和边防显然没有严格执行云南省2006年5月下发的有关规定，不但让中国伐木工人出境，也让缅甸木材进口到中国。
 中缅边境口岸上随处可见各种运输木材的货车成群地停放着。尹鸿伟/摄——
而缅甸中央政府也不承认自己认可的地方武装所作出的商贸决定，即认为地方武装没有权力支配国家资源。要知道，早在2014年4月1日，缅甸政府就正式宣布停止出口本国木材，但也由此导致“盗采走私猖獗”。此外，由于中国方面一些人出言不够谨慎，造成缅方抱怨“中国企图干预缅甸司法”的新情况。缅方强调，必须确保缅北地区非法原木采伐的事件不再发生。中国伐木工人被缅方判刑并非第一例，虽然他们通过大赦逃过此劫，但后续是否还会有中国人为利益涉足缅北丛林，无法定论。缅北非法砍伐树木的局面如果得不到改变，未来将还会有更多中国人被抓捕，甚至判刑。中缅均有舆论指出，缅方没有抓捕真正的木材老板，只拿底层打工的人开刀，显然不公平。一名被遣返回来的云南省腾冲县劳工曾经向外媒披露：“许多被抓的中国工人莫名其妙就不见了，不知道是被老板赎走了，还是遇到不测。而缅甸的监狱里一直都有中国人被关着。” 遣返中国工人似乎成为常态。2006年5月，缅甸政府向中国遣返800余名非法务工的中国劳工；同年6月17日，又有427名中国劳工被移交给中国；2007年8月11日，64名中国公民被缅甸政府遣返中国，他们中的大多数都是被一些不法商人雇佣，绕关避卡非法出境伐木、采矿而被缅方抓扣。在缅甸腊戌、八莫、密支那和曼德勒等许多监狱里，一直关押着在缅北地区从事非法伐木、开矿等工作的中国劳工，他们往往都被缅甸法庭以非法入境和非法居留判处数年监禁，吃尽苦头后被遣返回国。不过，大赦中国工人并没有得到当地舆论的认同，《缅甸时报》7月31日的评论称：“中国伐木工逍遥法外，大赦令人失望。”（刊载于2015年第23期周刊）   |
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