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【解局】国务院核心智囊首次盘点:招商引资8大死结!

2015-08-26  沅芷澧兰...

招商引资内参导言

招商引资是一把双刃剑,一方面它对地方经济发展起着至关重要的作用,另一方面不正确的招商引资理念和做法也会给地方发展带来诸多问题,比如产业结构不合理、环境严重污染等。因此,我们必须要逐步剔除那些不合理的招商引资理念,使招商引资进入一个可持续发展的良性轨道。我们注意到,就职于国务院核心智库、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所的李佐军副所长近日就此发表了自己的看法,总结了招商引资存在的8大误区及其产生的不良影响,我们将其归纳为“招商引资8大死结”。招商引资内参(微信号zsyznc)选取此文以飨读者。


【招商引资内参正文

如今,招商引资在为拉动经济发展作出突出贡献的同时,也产生了一系列问题。而这些问题,都与招商引资过分强调政府的主导作用、在缺乏科学定位的情况下盲目粗放进行等有关。为此,必须提高对科学招商引资的认识,加快政府改革、转变政府职能,完善招商引资体制,让招商引资与经济发展形成良性互动。

 招商引资早已成为各地发展经济的重要手段,也为拉动经济发展作出了突出贡献。但也要看到,招商引资在带来显著成效的同时,也产生了一系列问题。比如,部分地区招商引资数量过多、增长速度过快、结构不合理、空间布局较乱、质量效益偏低,占用土地过多、资源浪费严重、环境污染压力大,“寻租”腐败不少。

  出现上述问题,与招商引资步入误区有很大关系。具体来说,主要表现在八个方面。

  1、过分强调政府的主导作用

正常情况下,招商引资应该主要是企业和市场的职责,政府可以在其中发挥一定的引导作用,比如,为招商引资创造良好的制度环境等。然而,很多地方却把招商引资当作政府的主要职责,混淆了政府和市场的职能。

2、过分强调全民招商,破坏专业化分工原则

很多地方为了加快招商引资步伐,将招商引资的责任、任务分解到政府的各个部门乃至每一名职员身上。这种做法违反了专业化分工原则,往往导致招商引资投入多、收效少,还影响了那些本不应承担招商引资责任的部门的本职工作。

3、过度利用优惠政策

为了吸引投资者,有的地方将土地出让金中本级财政留成部分的返还比例定得很高,甚至连土地整理成本都无法收回;有的地方以“先征后奖励”等方式对落户企业实行税收优惠,占比高达纳税额的30%至50%。这种过度优惠概括起来就是:该收的税不收,或者少收;不该给的优惠给了,甚至多给。这种做法引发了招商引资中的恶性竞争,破坏了公平竞争环境。

4、在缺乏科学定位的情况下盲目粗放招商

为了招对商、引对资,按理说应先对本地发展经济功能、主导产业、重大项目或项目群做好定位。但实际情况是,很多地方一上来就盲目招商,不管其是否符合本地实际,都稀里糊涂地先招进来再说,结果招了很多不应招的商、引了很多不应引的资。

5、不计成本地招商

招商引资本应以最小的成本或代价获取最多的效益,但是,某些地方为了追求政绩,常不惜成本地招商引资,只图先完成招商引资任务再说,先将形象做起来,至于以后是否有较高的效益则较少考虑。

6、重招外资,轻招内资

有些地方总觉得“外来的和尚好念经”,过分迷信外部资金特别是国外资金,不管招来项目质量的好坏,都一股脑地给予优惠政策。而实际上,这些地区的本地资金就不少,本土的创业者也不少,没有必要舍近求远。

7、重经济效益,轻环保效益

有些地方过分重视招商引资的经济效益,而忽视环境效益。由于环保标准执行不严,项目进入门槛过低,招来了很多“三高”项目和企业,形成了很大的环保压力。

8、重引进来,轻服务和管理

“招商”只是第一步,引进来后更重要的是“留商”“安商”“富商”。一些地方的招商引资部门轻视或忽视对投资者的后续服务,甚至相互扯皮,导致很多投资者来了后不安心发展或不能发展。

招商引资之所以陷入以上误区,其根源在于政府主导型的管理思路和GDP导向的考核制度。为此,必须提高对科学招商引资的认识,加快政府改革、转变政府职能,完善招商引资体制,鼓励以企业为主进行招商引资,明确招商引资的环保标准,优化和规范招商引资政策,合理确定招商引资的园区平台,培养专业的招商引资人才,强化对招商引资的监管,让招商引资与经济发展形成良性互动。【欢迎转载,敬请注明:微信公众号:招商引资内参(zsyznc)】


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