开展依法治县的体会和思考

开展依法治县的体会和思考

     1985年，射洪县在全体公民中开展了“一五”普法活动。1987，县委、县政府率先提出了依法治县的工作目标，至今已有19年时间。射洪在该项工作上自始至终坚持以深入普法，提高全民法律素质为基础，以基层、行业依法治理为重点，以严格执法，公正司法，依法行政为核心，以保障和推进社会经济发展为目标，使全县的普法和依法治县工作日益深入。“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法连续四次获全国先进。由于依法治县的深入，有力地促进了全县改革开放政策落实。有力的保障了全县经济持续、快速、健康发展，全县国民生产总值、工农业总产值、财政收入一年上一个台阶。2006年全县实现地区生产总值88.50亿元，同比增长14.5％。县域财政收入5.49亿元,同比增长19％。县级财政收入2.64亿元，同比增长47％。农民人均均纯收入3500元，同比增加632元。

一、统一认识，坚定依法治县信念

认识是行动的先导、力量的源泉。在依法治县初期，针对广大干部群众对依法治县的概念、内涵、目的以及为什么搞依法治县等问题不明白的现状，射洪组织编印了《依法治县100个为什么》，同时在全县开展了依法治县理论和实践的宣传和讨论；“二五”普法期间，为了统一全体党员干部的认识，又组织副科级以上的党员干部，系统地学习了邓小平有关民主法制建设论述，并在全体党员干部中开展了法制建设与经济建设关系的大讨论；党的十六大召开后，抓住全党全民学习贯彻十六大精神的契机，在广大干部群众中开展了依法治国理论的学习，并邀请四川联大教授，为副局级以上领导干部作了《依法治国理论与实践》的专题报告。另外，还采取组织召开工作培训会、座谈会，依法治国理论研讨会。要求副县级以上领导干部要换脑筋、转变观念、掘弃“人治”，厉行“法治”。

二、把握方向，总揽依法治县全局

依法治县是一项宏大的社会系统工程，是涉及社会的方方面面的全局性工作，如何把握方向，总揽全局，射洪主要做了以下几点：

(一)规划蓝图。以县委文件作出了依法治县的决定。对依法治县的指导思想、目标、内容、要求、方法、步骤做了宏观规划。“二五”、“三五”、“四五”普法期间同样制定了依法治理的内容、要求和作法，从宏观上起到了总揽全局，纲举目张的作用。

（二）确定重点。一是在依法治县初期，坚持从群众最关心的问题入手，从办得到的事情做起，确定了以解决突出问题，开展专项治理治乱为重点。二是在“二五”普法期间，坚持重心下移，面向农村，确定了以开展依法治乡（镇）、依法治村为工作重点。三是在“三五”普法期间，以实行依法治县标准化管理，实行部门执法责任制、错案追究制为重点。制定了依法治县、依法治局、依法治企、依法治乡、依法治校、依法治村六个序列工作标准。在全县有执法主体资格的司法和行政部门实行了执法责任制，并把执法责任制延伸到了乡镇。四是“四五”普法以来，根据“两个转变，两个提高”的要求，确定了全面推进依法行政，公正司法，提高全社会法治化管理水平为工作重点。

2002年9月，遂宁市依法治县经验交流会在射洪召开。同年，射洪以《加强依法治校，预防和减少青少年违法犯罪》为题，在全省社会治安综合治理大会上作了交流。2005年10月9日，县委书记何大海在四川省“依法治省，建设法治四川的经验交流会上作了《推进依法治政  建设法治射洪》的发言”，得到到会领导和同志们的充分肯定。

（三）纳入日程。射洪始终把依法治县作为县委工作的一件大事，坚持依法治县工作与其它工作同安排、同检查、同总结、同表彰。县委每年制定的年度工作意见和总结，都把依法治县列为一项重要内容，纳入总体工作统一安排、总结。在总体考核内容中列入依法治县项目，由县法制建设（依法治县）领导小组制定考核验收表，组织逗硬检查考核，然后把考核结果县委计入目标考核总分，并与各级各部门的年终奖金挂钩。县委每年都要组织召开依法治县工作会，总结上年度工作，安排下年度工作，同时表彰普法依法治县工作先进集体和个人。据统计，19年来共表彰先进集体1060个次，先进个人1560人次。

三、加强领导，保障依法治县深入发展

为了把依法治县的决定和各时期工作任务落到实处，保障依法治县顺利实施，并取得成效，射洪主要坚持了五抓：

一抓依法治县的领导机构和办事机构建设。2002年根据工作需要，将法制建设领导小组更名为依法治县领导小组。县委分管政法工作的副书记为组长，分管政法工作的副县长为常务副组长。下设依法治县办公室，由司法局长任办公室主任，并设专职副主任，承办日常事务。采取抽调办法，落实工作人员，使其一直保证了6名左右工作人员，承办依法治县的具体事务。县府每年保证依法治县办公室10万元以上的专门工作经费，司法局不仅在人力和物力上大力支持，而且把承办依法治县事务作为司法行政工作的重头戏，组织了全系统人员参与依法治县的大型活动。县直各单位和各乡镇也建立了相应的领导机构和工作机构。全县有百95％以上的局级单位设立了法制科（股）承办依法治理事务，未设法制科（股）的单位由政工科（股）承办。30个乡镇全部成立了法制建设（依法治乡镇）领导小组办公室，并配备有专职人员承办依法治理的日常事务。全县各乡镇和县直各单位普法依法治理专项经费实行实报实销。全县上上形成了一套比较完整的领导体系和工作体系。

二抓头头，实行一级抓一级，一级负责一级。要求各级各部门的一把手做到三个到位。即认识到位，领导到位，工作到位，坚持“两手抓，两手硬”，对该单位、地区的依法治理工作负总责。同时要求县政府与各工作部门和乡镇人民政府的负责人签订了目标责任书，把普法依法治理的责任全部落实到了一把手头上。

三抓领导干部的“三带一挂”。

“三带”，一是带头学法。一方面较好地坚持了县、乡（镇）两级党委中心学习法制度，副局级以上领导干部学法考试制度，用制度规范学法行为；另一方面，坚持集中学和自学结合，学和用结合，做到学习一方面的法律法规，解决一方面的实际问题，推动一个方面的工作。为了适应入世的要求，2002年4月组织县直机关中层以上干部近1000余人听取了四川大学教授讲授《入世与政府依法行政》知识，产生了良好的效果。全县副科级领导干部学法每年人均在200学时以上，其中集中学法在30学时以上。每年亲自组织或参加对外大型法制宣传活动2次以上。到目前为止，全县已有了380余名副科级以上领导干部分别参加了中国社科院法学研究生班、四川大学刑法研究生班、西南政法大学法学研究生班等学历教育。

二是带头遵纪守法，依法规范单位行为和个人行为。为群众做好表率。

三是带领群众学法，要真正把该地区、部门的群众组织起来，认真学习各年度安排的学法内容，做到学有所获、学有所用。由于各级干部工作主动，发动、组织群众深入，全县从“一五”普法至今各乡镇、各单位坚持了每年举行法制骨干、辅导宣讲员培训班3期以上，村以上单位每年培训人员达1.5万人以上。执法人员、司法人员学法每年达180学时以上，一般干部学法达160学时以上，农（居）民学法达100学时以上。

“一挂”，就是把各级干部学法、知法、守法、依法决策纳入干部的德才标准，作为年度履职考核的重要内容，与干部的提职晋升挂钩。县委组织部门考核干部，县人大任命干部都较好地坚持了这个原则。

四抓县内各级行政机关职能作用的充分发挥。按照县委领导、人大监督、“一府两院”实施的总原则，一方面支持县人大及其党委充分行使法律监督职权，切实发挥在依法县中的主导作用。另一方面又领导县人民政府及其工作部门按照各自的职能，充分发挥主体作用。

五抓执法队伍的建设和整顿。造就一支纪律严密，作风严谨，工作过硬的行政执法和司法队伍。每年通过有计划、有步骤的培训执法人员，整顿执法队伍，开展执纪执法检查，提高执法人员的法律知识水平，树立公正司法，依法行政观念，保障社会主义法治原则在全县范围内正确执行。

四，今后开展依法治理工作的思考

普法依法治理工作，是党和政府工作的重要组成部份，是推进法治化进程、构建和谐社会的基础，是促进政治、经济、社会各项事业持续快速健康发展的保障，做好普法依法治理工作，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。

一、普法依法治理工作要体现时代性

第一，要始终围绕时代主题开展普法依法治理工作。要围绕经济建设这个中心，要以发展为目的，深入学习宣传与经济社会相关的法律法规，依法加大对经济环境的治理力度，维护好社会主义市场经济秩序，推进经济持续稳定地增长。第二，要围绕维护稳定开展普法依法治理工作。要加大对《刑法》、《治安管理处罚法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》等法律法规的宣传力度。公安、信访、司法等部门要各司其职齐抓共管，强化措施，及时避免和化解人民内部矛盾，政法部门要严厉打击各种违法犯罪，始终保持对犯罪分子的“严打”态势，保持社会大局稳定。第三，要围绕构建和谐社会这个目标，开展普法依法治理工作。要深入开展“法德结合、文明治理”活动，促进人与人的和谐，积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进节约型和环境友好型社会建设。

二，普法依法治理工作要把握规律性

一是要齐抓共管。开展普法依法治理工作，既要依靠每个执法部门，也要依靠新闻媒体，既要依靠各级政法机关，也要依靠各级行政执法部门。既要依靠专职力量，也要依靠广大人民群众，依靠社会力量，要形成党政主导、司法牵头、部门协调、全民参与的“大普法”、“大治理”的工作格局。

二是要突出重点。普法工作要突出领导干部这个重点。领导干部加强法律知识的学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对全民普法有着带头和示范作用，对提高社会法制化管理水平有着重要的影响。要突出执法人员这个重点。执法首先要知法，只有让执法者熟知相关法律法规，执法才能公平正义。要突出未成年人这个重点。要完善从小学三年级以上学生的法制教育制度。并落实法制教育计划、教材、和教师，制定评估和检查标准，使学校法制教育真正走上制度化、规范化轨道。同时，依法治理工作还要突出抓好典型案件的警示作用，抓好重点部位、重点区域、重点人员的法制教育。

三是要增强针对性。在党政机关要重点学习《宪法》、《公务员法》等相关法律法规。在农村要重点学习《村民委员会组织法》、《土地管理法》等法律法规。在企业要重点学习《劳动法》、《安全生产法》、《公司法》等法律法规。在学校要重点学习《未成年人保护法》、《教师法》、《治安管理处罚法》等法律法规。

四是要选好载体。在农村要开展丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传活动。在学校推广“少年模拟法庭”办法制板报、法律知识竞赛活动，要利用“12.4”法制宣传日和各种纪念日、广泛开展相关法律法规的宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。要深化“民主法制示范村”等各类创建活动，把普法依法治理工作引向深入。

三，依法治理工作要富有创造性。普法依法治县工作要跟上时代发展的步伐。首先要创新理念。要把新的理念、新的机制、新的方法融入普法工作中去。树立服务党委、政府中心工作、服务经济建设、服务大局的工作理念。树立双向规范理念。既要强调公民遵纪守法，更要强调党政领导依法行政。要树立权力和义务的理念。既要强调公民的义务，也要强调公民的权力。既要强调执法人员的权力，也要强调执法人员的责任。二是要创新机制。创新考核评估机制和监督机制。三是要创新方法。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，不断改善普法依法治理工作方法，努力营造普法依法治理工作的浓厚氛围，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力，增强普法依法治理工作的针对性和实效性，为促进经济社会各项事业持续快速健康发展创造良好的法治环境。