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欧盟面临的难民危机有多严重?

 指间飞歌 2015-09-07

欧盟面临的难民危机有多严重?看这九张图就知道了

2015-09-06 最天下

欧盟面临的难民潮危机到底有多严重?英国广播公司(BBC)对此进行了梳理,并以图表形式呈现了问题较之过去的严重。



2015年9月5日,德国慕尼黑,一名男孩身上裹着欧盟旗帜。成千上万移民途经匈牙利和奥地利抵达德国。


欧洲的避难申请数量今年出现激增,德国和匈牙利收到的申请已超过两国各自的去年全年总数。


把欧盟的数字加在一起,截至7月底,已有43.8万人申请避难,而去年全年的总和为57.1万。一年时间过去不到60%,申请数却已是去年的76.7%。


根据联合国难民署(UNHCR)提供的数字,德国仍然是最受难民欢迎的欧洲目的地,收到的避难申请最多,截至7月已超过18.8万,比去年全年多出15,416份。


欧盟“前线”国家的接收中心已经严重饱和,各国政府工作人员疲于应对如潮水般的避难申请。由于更多移民试图通过陆路穿越希腊和西巴尔干国家,匈牙利收到的避难申请跃升至第二。


专家建议采用更有效的常用规则,比如共享难民数据,这包括指纹采集和其他重要的身份识别方式,这些将帮助欧盟各国追踪难民的行踪。



欧洲国家收到的避难申请数量。来源:BBC


尽管德国收到了最多的避难申请,瑞典却是以人口比例计算收到申请最多的国家,每1,000个瑞典人就要负担将近八个避难申请者。而以此计算,英国的比率最低,为0.5,也即每2,000居民负担一个申请者。


那些首当其冲的“前线”国家认为,既然大多数移民都想前往像德国、瑞典和英国这样的富裕国家,那么问题来了:为什么要让一个难民都不想久留的国家对他们进行登记和安置呢?


对此进行反驳的观点是,各国政府都不应逃避他们的人道主义责任。按照国际法,那些因战乱和迫害离开家园的真正的难民拥有申请避难的权利。对他们不管不顾或是不全力施援只能延长他们的痛苦。



欧洲国家每1000人口担负的难民申请者。来源:BBC


移民来自哪些地方?


叙利亚国内的冲突仍是移民潮最大的驱动力。此外,阿富汗国内持续不断的暴力、厄立特里亚的人权暴行和科索沃的贫困都是那里的人们出国寻找新生活的动力。


自叙利亚冲突以来,已有超过400万难民涌入土耳其、黎巴嫩和其他邻国。相比之下,富裕的海湾国家却没有收留多少叙利亚难民。批评人士呼吁这些国家对化解难民危机做出更多帮助。


存在着普遍人权暴行的厄立特里亚也有大规模的难民潮。结束其与埃塞俄比亚的冲突有助于减少难民数量,但欧盟内部在如何解决这一问题上同样存有分歧。


在撒哈拉以南的非洲,欧盟更具有针对性的援助可以在当地创造就业并减少因经济问题产生的移民。然而,还有很多人逃离是因为尼日利亚、苏丹、索马里和民主刚果等国根深蒂固的冲突,而这同时需要政治和经济解决方案,需要一个能共同协调的、有力的欧盟外交政策。



在欧盟申请难民身份的人的来源国。来源:BBC


欧盟即将在9月晚些时候于布鲁塞尔召开会议。迄今为止,欧盟内部还没有就如何处置危机达成一致。由于一些国家面临的难民负担不成比例,一个以配额在各国之间分配难民的提议遭到拒绝,并导致国际关系紧张。


欧盟委员会劝说成员国在未来两年接受4万叙利亚和厄立特里亚人的强制配额机制没有成功,现已改为自愿接受总计3.25万难民。英国选择退出任何建立配额机制的计划;东欧国家大都反对配额机制,称难民不会选择在他们这些国家定居;而法国、德国和意大利则积极推动该机制。


匈牙利沿着与塞尔维亚的边境修建了一条长175公里的围栏,试图以此减缓寻求避难者向欧洲北部的流动。


按照一项被称为都柏林规则(Dublin Regulation)的欧盟法律,难民只能在他们抵达并首次进行登记的第一个国家寻求避难。但随着难民人数的增加,这些规则都被无视,很多移民被不愿接受他们的国家允许穿越边境。匈牙利正与奥地利和德国争论究竟谁应负责对数以千计的避难申请者进行登记。


都柏林规则并不是为规模如此大的难民危机制定的,目前已经有呼声建议对其内容进行彻底的修改。欧盟委员会在其欧洲移民议程中称,都柏林规则毫无作用。2014年,五个欧盟成员国处理了72%的避难申请。



欧盟国家2014年通过的难民申请数量。来源:BBC


尽管已有显示大批难民申请避难,但这些数字反映的并不是事情的全部。


事实上,真正被授予难民身份的人要少得多。2014年,欧盟国家为184,665名申请避难者提供了难民身份,而申请避难的人数超过57万。由于申请避难会经历一个很长的程序,很多被授予难民身份的人可能早在此前几年就递交了材料。


拿英国举例来说,在2015年6月之前的12个月,英国共收到超过2.5万份避难申请。2014年,大多数申请都被驳回。在对避难申请的初步决定中,有超过60%都是拒绝。同年,有6,788名寻求避难者和他们的家眷被要求离开或是自愿离开英国。


欧盟会遣返部分申请避难但被拒绝的人。而欧盟面临的一个棘手问题是,确认一个“安全来源国”名单,为其将更多申请避难者送回家提供法律依据。


很多前往德国的西巴尔干移民是由于贫困,事实上他们并非难民。目前的呼吁要求欧盟宣布塞尔维亚、阿尔巴尼亚、波黑和马其顿是“安全国家”。


然而,这也存在着问题。这些都是希望加入欧盟的国家,而自由流动正是欧盟的核心价值之一。



主要的移民路线。来源:BBC


移民是如何抵达欧洲的?


国际移民组织(IOM)估计,2015年1月到8月之间,有超过35万移民被发现来到欧盟边界,而2014年全年的数字是28万。这些数字还不包括那些没有被发现的人。


欧盟边境管理机构Frontex对移民采用的不同路线进行监测,并记录来到欧洲边境的人数。



进入欧洲的非法移民数量。来源:BBC


地中海东部路线超过地中海中部路线,成为今年以来难民最常使用的路线,而叙利亚人则是其中最大的难民团体。



非法移民的来源。来源:BBC


今年在欧盟边境被发现的35万人中,有23.5万抵达希腊,11.5万抵达意大利。还有约2,100选择了西班牙。


很多前往希腊的人选择了相对较短的航线,从土耳其前往科斯岛(Kos)、希俄斯岛(Chios)、莱斯沃斯岛(Lesvos)和萨摩斯岛(Samos)。而他们称作的大都是易损的橡皮艇和小木船。


偷渡死亡事件


从利比亚到意大利的航线更长也更危险。根据国际移民组织的数据,今年以来已有超过2,500人死于这条航线,而在整个地中海已有2,643人在穿越途中丧生。



地中海非法移民死亡数量(按路线统计)。来源:BBC


夏季月份,前往欧洲的偷渡活动最活跃,而这段日子也因此成为一年中丧生人数最多的时期。


不过,今年偷渡者死亡人数最多的月份出现在4月,一艘载有约800名移民的船只在利比亚海域倾覆。超载被认为是导致这起灾难发生的原因之一。


对欧盟最大的一个挑战,是在非洲和中东建立处理避难申请的难民接收中心。这将有助于阻止那些冒险穿越地中海的难民所遭受的痛苦和悲剧。

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