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日本人怎样处理垃圾?

2015-09-12  zjhzjzc

细致到“严苛”的日本垃圾分类

穆昱

20世纪60年代,日本经济高速增长带来的严重工业污染使日本人意识到了环境保护的重要性。因此,从70年代开始,日本用了40多年的时间将垃圾分类的方法逐步细化,从源头上减少垃圾对环境的污染并进一步提高资源的利用率。日本的垃圾分类可谓“极致”,在很多外国人看来甚至到了“严苛”的地步。

日本的垃圾分类细致严谨,不同垃圾的处理方式也各不相同,例如,一个塑料材质的饮料瓶的不同组成部分被划分到不同的垃圾类别。横滨市市政府印刷的共27页的手册上就包含了多达518项条款。 

新居浜市政府官方网站上的垃圾分类信息

在日本实行垃圾分类的初期,仅仅将垃圾分为可燃烧与不可燃烧两类,而发展到如今,日本垃圾分类的细化程度和复杂程度早已远远超出最初的设想。

日本地方政府会根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法。以新居浜市为例,生活垃圾被分为以下八大类别:可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET聚对苯二甲酸乙二醇酯)标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。针对不同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定,如可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装要装在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET聚对苯二甲酸乙二醇酯)标识的塑料瓶则要放到指定的网兜内;而大型垃圾则必须申请上门收集等。

虽然新居浜市的垃圾分类看似不到十种,但在实际操作中却暗藏“陷阱”。以塑料材质的饮料瓶为例,瓶子的不同组成部分被划分到不同的垃圾类别:瓶盖和围绕瓶身的塑料纸属于“其他塑料容器包装”(不同地区对瓶盖所属分类有不同的规定),而瓶身则属于“PET塑料瓶”的类别,在投递垃圾时,要将这个饮料瓶拆分清洗并压扁后分别投放进不同的指定垃圾袋里。而使用过的信封也不并不想当然的属于“废纸类”,因为其表面残留胶水,所以其实被划分在“可燃烧垃圾”这一类别里。

与新居浜市相比,横滨市的情况或许更为复杂但也更加明确。横滨市市政府专门印刷了27页的小册子指导市民如何把垃圾正确分类。据日本媒体报道,这本手册包括的条款多达518项,其中同样有许多让人意想不到的的规定,例如口红属于可燃物,但是用完后的口红管则属于小金属物;12英寸以下的水壶属于小金属物,超过12英寸就要归为庞大废弃物;仅有一只袜子则属于可燃物,如果是两只,而且“没被穿破,左右脚也搭配”,那么就可以“升级”为旧衣料。

由于垃圾类别划分得十分细致严谨,在家庭中存放垃圾和最终到指定地点投放垃圾其实是一个非常繁琐的过程。因此很多日本家庭按照垃圾划分种类在家里就准备了相应数量的小垃圾桶,里面套上指定的垃圾袋,在日常生活中扔垃圾时就完成分类的流程。

在日本,不仅垃圾分类有相应的规定,垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制,如果错过了规定日期的指定时间,就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。 

名古屋市不可燃垃圾投放处

日本的街道上几乎不设垃圾桶,一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾,由当地地方政府负责回收。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”,上面配有各种类别垃圾的漫画,帮助人们进行垃圾分类,更重要的是,在“年历”上每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息:每一种颜色代表哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”,居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。

日本东京都武藏野市不同区域近期指定的垃圾收集日如下表所示(武藏野市的垃圾分类标准与新居浜市略有不同) 

东京都武藏野市政府官方网站上的垃圾收集日信息

东京都武藏野市规定垃圾必须在早上9点前扔弃至指定的场所,而不同区域的收集日则有所不同。节日期间照常收集垃圾。

日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下,有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的,可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费,市民通过到指定地点购买特制垃圾袋完成付费。此外,很多地区的垃圾袋还采用“实名制”。 

名古屋市指定垃圾袋

垃圾从量收费实际上就意味着“多扔垃圾多付钱”。日本对有害垃圾和资源垃圾的收运免费以利于环境管理和资源回收。对可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费,付费方式是市民到指定地点购买特制垃圾袋,不同容量的垃圾袋价格不同,其价格包括了垃圾收集和处置的费用。每种垃圾有特定的颜色分类,袋子有系列号,并且每个地区只能用本地区的垃圾袋。这种垃圾袋的厚度余额为0.03毫米,容量一般分为10升、20升、30升和40升等,按大小,每个袋子分别相当人民币1.6元至6元不等。这类垃圾袋大都采用透明或半透明的形式,很多地区还要求记名,这实际上起到了一种监督作用,进一步要求民众提高自觉性。

此外,无法放入收费垃圾袋的垃圾须联系大型垃圾受理中心;电视、空调、洗衣机、衣物烘干机、冰箱、冰柜须联系家电再生利用受理中心;电脑须联系厂商、销售店或电脑3R 推进协会。以上三种情况的垃圾收集通常需要通过购买票据等形式付费(或者在一定时限内超过一定件数须付费)。

如此细致甚至有些繁琐的垃圾分类程序得以顺利实施,与日本相关的法律规范、持之以恒的宣传教育以及民众的自觉意识是分不开的。

日本制定并实施相关法律对垃圾分类处理进行规范,如《废弃物处理法》、《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》,《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律。其中,《废弃物处理法》第2514款规定:胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑,并处罚金1000万日元(约合人民币83万元);如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人,将重罚3亿日元(约合人民币2500万元)。法律还要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者请立即举报。

法律之外,日本还从细节入手对垃圾分类进行长期宣传,日本驻广州总领事伊藤康一在接受媒体采访时指出,日本的垃圾分类环保教育,从幼儿园就开始了。在幼儿园,孩子就被教育吃东西不能剩下来。到了小学的高年级,就让他们了解环境问题对生活所带来的影响。学校还会组织学生参观居住地的垃圾处理厂,“每天有多少垃圾送到处理厂,每天处理能力是多少,如果没有做好垃圾分类会出现什么样的后果,学生都能亲自看到问题所在”。

初到日本的外国人需要到居住地政府进行登记,这时往往就会领到当地有关垃圾分类的宣传册等说明文件,这类宣传册通常包含多种语言。对于社区新入住的居民来说,一般在入住第一天就会收到有关垃圾分类的说明和垃圾收集日的时间表。 

垃圾分类宣传册

在日本,随着垃圾分类的观念日益深入人心,人们已经把是否按照规定对垃圾进行分类、投放、正确使用垃圾袋等作为评判公民道德和社会责任感的重要标准。垃圾分类收集以社区等为单位,垃圾如果存在分类、投放地点或时间等错误,通常不会被收集,须要自行取回。有些地区还会有专人帮忙检查扔出去的垃圾是否合格,如果发现问题会送回、提醒或者进行宣传教育等。

尽管不按规定乱扔垃圾的情况并非在日本彻底绝迹,但是在长期法律和宣传教育影响、自我约束和“舆论监督”的作用下,日本的确将垃圾分类做到了极致。(网易201438

附录:

专访日本专家:

垃圾焚烧厂选址到建成可达十几年

顾纯

日本在垃圾处理方面有着世界一流的技术和丰富的经验。垃圾处理在日本也经历过曲折的过程,如今的日本在垃圾焚烧的重要前提——垃圾分类上已做到极致,但关于焚烧厂的选址,从最初选择到最后建成也要花上几年甚至十几年时间。

网易探索专访日本环境省官员,日本智囊机构“东京财团”研究员染野宪治

染野宪治,曾在日本环境省下“废弃物与回收利用”部门工作三年,并曾执笔《日本废弃物处理白皮书》的编写)

网易探索:要保障垃圾焚烧效果,是否在焚烧前必须分类?

染野宪治:20世纪70年代,为保护焚烧炉并确保其性能,我们将垃圾分为可燃、不可燃。因此可以更高效使用焚烧炉,有的自治体在燃烧完垃圾后,会从灰烬中取出不可燃垃圾。

当前不仅存在焚烧炉性能的问题,还要考虑怎样减少垃圾产生以及垃圾的再利用,因此在燃烧前一定要进行分类。

网易探索:垃圾分类概念在中国也有提出,但它涉及到社会各个方面多种环节,很多地方都形同虚设,而日本如今的垃圾分类成为国际上的典范。日本是如何保证垃圾分类的有效执行的?

染野宪治:之前的沼津方式已经介绍了,首先要让居民理解垃圾分类的必要性,然后我认为重要的是把分别指导的任务交给居民的自治组织。

另外,在日本社会,即便没有对地区环境保护的社会价值观和处罚等措施,大家也会自觉遵守规则,这种意识已经普遍存在了。

日本在这些规则(即所谓的软法)的基础上,持续完善废弃物处理和回收利用相关的法律法规,合理处置废弃物。

网易探索:具体来讲,日本是如何加强垃圾分类的意识、普及相关知识呢?

染野宪治:日本会针对居民开展学习会,加强幼儿园、学校的教育,在幼儿园、学校等地教育孩子环境保护的重要性,国家、自治体等也需要持续推进信息的公开化,例如垃圾分类的效果以及之后的处理情况,组织居民参观废弃物处理地等。

另外,多报道有关废弃物和环境问题的新闻,提高国民的环境危机意识。

重要的是,不仅是政府加大宣传力度,采取张贴海报、鼓励相关广告制作等措施,还要居民自己有这种问题意识,因此需要深化政府的信息公开和对居民对话的理解。

网易探索:日本垃圾焚烧厂是如何选址的?

染野宪治:一般来说,在自治体产生的垃圾由该自治体处理.但如果是较小的自治体,则由邻近的自治体建造一个燃烧场,这种情况也会有。

关于具体的燃烧场所,很多居民都不希望在自己居住的附近建造燃烧场,这点和中国是一样的,在国土狭窄的日本,这是非常难解决的问题。

自治体要综合考虑选址的问题,除去自然保护区和水源地,要尽量降低给居民生活带来的影响,还要考虑垃圾运输的便利性。之后进行环境评估,召开居民说明会,在地方议会上进行讨论,最后确定燃烧场所,从最初选择到最后建成要花上几年甚至十几年时间。

网易探索:在离居民居住地近的地方建造燃烧场可能会有怎样的影响?

染野宪治:针对垃圾焚烧炉,如果没有良好的环境对策,在进行处理时,有产生排气、排污、恶臭、噪音等公害的危险。

网易探索:日本是否会考虑垃圾焚烧厂给周围居民带来的可能的负面影响?

我们在建造废弃物燃烧场时,通过环境评估等措施会尽量使附近居民和周围环境不受影响。

网易探索:具体怎样解决?

染野宪治:除了《废弃物处理法》之外,这些设施必须遵守《大气污染防止法》、《水质污染防止法》、《恶臭防止法》、《噪音防止法》和《二恶英类物质对策特别处理法》等各类与环境有关法令的制约。

同时为了保证他们严格这些基准,还制定并实施了各种各样的环境对策。比如在《废弃物处理法》中,制定了关于焚烧设施的构造、维持管理基准等规则。另外,在对垃圾进行处理中,制定了防止二恶英类物质产生等方针,来对废弃物焚烧的运转和管理进行指导。除此之外,政府还以《大气污染防止法》和《水质污染防止法》为基础,制定了有害物质排出的基准,来严格管理排气和排污水对环境产生的不良影响。

另外,还会有自治团体对废弃物焚烧设施的建设进行环境影响评价(环境评估)。而且,会在赢得附近居民的理解和协助的基础上,制定技术上能够实现的最高标准的排出规则等法令,并对超出排出规则以上的情况进行严厉的处理,从而达到万无一失地保护环境。此外,这些设施还要接受附近居民对焚烧炉的视察,同时对有关环境的数据和情报进行公开。也就是说,国家所制定的环境法规制度的完备、对于废弃物焚烧的运行和管理的指导、通过自治体对环境影响评估所促进的居民们理解的加深和情报公开、严格的基准的设定、居民们减少垃圾数量和分类化处理等等,这些都在防止废弃物焚烧炉对环境的污染中,分担了一部分的责任。特别是在费用方面,为了达到最好的保全环境的效果,所需要的焚烧设施的技术水准也要很高,当然这种设备的费用也相当可观。这些费用有必要以税金等形式来让整个社会全体来承担。

网易探索:日本在实施垃圾焚烧后,成效如何,有无具体数据?

染野宪治:各燃烧场会记录并公开通过燃烧废弃物减少了多少垃圾产生,确认灰烬成分的安全性,以及燃烧垃圾对大气(含二恶英)和水质的影响。

另外,国家和地方的研究机构和大学、企业等对废弃物处理的研究依然持续,也在举行与之相关的学术研究,研究成果会通过论文等形式发表出来。

网易探索:日本在垃圾焚烧方面是否走过弯路?有什么经验教训可以分享?

染野宪治:1933年东京的深川,那里建造的废弃物焚烧炉产生的烟尘引发了环境问题,导致了深川烟尘骚动事件。

另外20世纪90年代以来,二恶英虽然没有造成具体的灾害,但社会对二恶英的关心度越来越高,1999年出台了针对二恶英类物质的特别措施法。由此控制二恶英的排出量,一些规模小、样式旧的焚烧炉被废弃,开始研究提高燃烧温度等机械运转时的改善方法,并建造新型的焚烧炉。

网易探索:垃圾焚烧已经成为日本处理垃圾的主要方式,这种选择是基于日本的自身情况还是具有普遍的推广意义,是否也适合中国?

染野宪治:中国以及其他的一些国家已经在使用日本的焚烧炉。拥有最新技术的焚烧炉价格高昂,为寻求环境保护的最佳效果,应该由社会来负担其费用。另外,应对废弃物处理问题时,最重要的还是避免垃圾的产生。构建循环型社会的关键,不是产生大量垃圾后焚毁它,而是不产生垃圾。

网易探索:日本70年代开始实行垃圾分类是出于怎样的原因和背景?

染野宪治:一直以来,日本气候高温潮湿,为预防传染病,改善卫生环境,我们认识到需要正确处理垃圾。江户(1603-1868年)时期,政府(幕府)就已经开始适当处理垃圾,将一部分垃圾分门别类后重新利用。

近代以来,在明治时期的1900年制定了《污物扫除法》,该法律规定“垃圾应予以燃烧”。1874年英国生产了世界第一个垃圾焚烧炉,1897年,日本也在福井县敦贺街(现在的敦贺市)制造出了第一个垃圾焚烧炉。

20世纪50年代到60年代,日本经济进入高速增长期,由此产生了很多环境问题,1970年制定了《废弃物处理法》。并且为了更卫生的处理大量产生的垃圾,我们加快推进了燃烧废弃物的进程。

为保护焚烧炉并确保其性能,我们开始区分可燃垃圾和不可燃垃圾,但市民对垃圾分类的关心度很低,将可燃、不可燃垃圾和资源垃圾都放入同一个垃圾袋丢掉,在回收后,由地方自治体再进行手工分类作业。为此自治体负担了相关的人工费、设备费等费用,财政上出现了很大的问题。并且,当时旧报纸、瓶、罐、废金属等是作为有价物品(具有资源价值进行买回)进行回收的。

因此,在1975年日本的静冈县沼津市开始了真正的分类回收工作。沼津市将垃圾分为可燃、不可燃、资源垃圾这3类进行回收,教育居民自治会(在居民区设置的居民组织),动员自治会的会员到垃圾场进行志愿活动,分别指导丢弃垃圾的居民这项工作也都交给自治会。沼津市的这种方法被称为“沼津方式”,逐渐推广到全国。

在这之后,由于日本国土狭窄,垃圾的最终处理地越来越少。因此,从20世纪90年代开始,垃圾分类更加细化,以此减少埋藏的垃圾量。同时我们还考虑到废弃物的再利用,现在,日本有关回收利用的法律正在完善,涉及容器包装、废电器和废电子产品、剩余食物、建筑废弃物、废汽车等。(中国固废网2015520

垃圾分类应是焚烧前提

穆昱

近日,因反对垃圾焚烧项目选址,浙江杭州发生规模性群众聚集事件。其实,类似事件在国内外都时有发生,民众对于垃圾焚烧的质疑也并非毫无根据。如果垃圾焚烧势在必行,那么通过垃圾分类实现源头减量和回收应是焚烧的前提。

对垃圾进行细致分类可以循环利用可回收垃圾,提高资源的利用率。2011年德国巴伐利亚州的垃圾回收率达到82.6%

垃圾分类可以分选出垃圾中可回收再利用的组分,如纸张、金属、玻璃和硬塑料(聚氯乙烯)等;同时也可以将不宜入炉焚烧尘土、砖头、瓦块和石头等分选出来单独填埋或作建筑材料;还可将垃圾中的有机物质分选出来作为堆肥原料;最后再将其它可燃物料入炉燃烧,实现资源的回收利用。

德国的垃圾回收利用率居欧洲第一,德国巴伐利亚州统计局的数据显示,2011年巴伐利亚州共处理了5580万吨垃圾,其中,82.6%4610万吨的垃圾经过处理后回收再利用。

垃圾分类可以极大地减少垃圾焚烧总量,从源头上减轻焚烧垃圾可能带来的负面影响。由于垃圾分类回收工作做得好,一些国家的垃圾焚烧厂几乎没有垃圾需要焚烧。

垃圾分类可以从源头上减少用于焚烧的垃圾总量。上世纪70年代起,日本在全国大力推广垃圾焚烧,焚烧厂的数量一度占到全球的70%60%的城市固体废弃物通过焚烧处理。然而到90年代,日本大气中测得的二噁英水平达到了其他工业国家的10倍,空气与土壤中的二噁英含量均严重超标。于是日本转变了垃圾处理的思路,颁布实施了一系列法律通过以个人与家庭为单位,实行垃圾分类,从源头上减少垃圾。2008年,东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半,而这也导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧而关闭。

在丹麦、瑞典等国,分类回收垃圾达到了垃圾总量的80%90%。在德国,由于垃圾分类回收做得比较好,一些垃圾焚烧厂也基本没有垃圾需要焚烧。

垃圾分类之后再焚烧还有助于从多个环节控制致癌物质二噁英的生成和排放,如减少其产生的必要条件氯元素以及重金属等催化剂。

垃圾焚烧带来的二噁英排放常常是垃圾处理问题上争论的焦点。有“世纪之毒”之称的二噁英被国际癌症研究中心列为人类一级致癌物。二噁英的毒性比砒霜大1万倍,注入人体35μg即可致死。实验证明二噁英不溶于水而溶于脂肪,一旦进入人体,就会长久驻留,可以损害多种器官和系统,并可透过间接的生理途径致癌。 二噁英除了具有致癌毒性,还具有生殖毒性和遗传毒性,威胁后代的健康。根据联合国环境规划署化学品处1999年的报告,在全球范围内,焚烧炉是产生二噁英的主要来源。

焚烧垃圾产生二噁英的一个必要条件是氯元素。人们的生活用品中的废塑、漂白纤维、餐厨残留、农药兽药、食品添加剂等均存在一定的氯源。在工业生产过程中产生的大量氯苯、钠盐、钾盐等都是产生二噁英的“元凶”。此外,垃圾中含有的重金属、铜、铁、铝、及游离碘都是生成二噁英的催化剂。所以垃圾焚烧前应进行分类,减少含氯物质和重金属混入,特别是含铜和易挥发的低沸点重金属,这样既减少了垃圾自带的二噁英类物质,也能减少促进二噁英生成的催化剂。

理论上,当焚烧温度达到850摄氏度以上,并使烟气在炉内停留2秒以上,就可使二噁英得到完全分解,继而极大减少二噁英的生成和排放。然而焚烧过程中存在低温、中温、高温,启炉、熄炉周而复始。在炉温变化的过程中,不但会产生二噁英而且还有可能使已分解的二噁英再生。焚烧不分类的混合垃圾使焚烧温度变得难以控制因而对二噁英生成的控制能力也大大下降。

垃圾分类还可以降低垃圾处理的成本,节约焚烧垃圾使用的资源并减少对设备的损耗。

垃圾未经分类就进行焚烧还使垃圾处理的成本大幅提高。以中国为例,中国的城市生活垃圾中,厨余类有机垃圾组分较多,厨余含水率基本决定了垃圾的含水量。垃圾含水率高,粘连性强,使得垃圾焚烧厂对垃圾的机械分选以及其他预处理非常困难。同时,水分含量高使得垃圾的热值降低,无法实现自行燃烧,必须添加高热值的煤炭等辅助燃料。研究表明,中国城市生活垃圾的平均含水率超过50%,平均低位热值仅为4000kJkg,无法达到焚烧炉燃料低位热值6000kJkg的标准,而日本分类收集的城市生活垃圾热值能达7000kJkg以上,焚烧稳定。此外,未经分类的垃圾既有塑料、纸等可燃物,也包括玻璃、金属等不可燃物,焚烧过程中容易出现结块、堵炉、燃烬率低甚至熄火停炉等事故,对设备的损耗巨大,无形中也增加了垃圾处理的成本。

无论是从资源利用还是从减少污染的角度,进行垃圾分类,实现源头减量和回收都应是进行垃圾焚烧的前提。(网易2014514

 

 

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