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罗天昊 国资委商业科技质量中心研究员 著有《大国诸城》 保定扩张，举国震动。 五月份，国务院批复了保定区域调整规划。保定的满城、清苑、徐水撤县建区，原市辖区范围由3个变成了5个。受此影响，保定市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，已经超过了省会石家庄城区2200平方公里的面积。同时，保定城区人口，从过去的119.4万，变成280.6万，至2020年即将达到300万。远期目标2030年为500万以上，届时保定将成为特大城市。成为京津冀仅次于京津之后的人口大市。 京畿之门，庭院深深。 在成为古直隶首府三百年之后，保定在最近几十年后逐步被历史淹没。自1968年河北省会南迁石家庄之后，保定逐步被边缘化，乃至沦落到河北的一般性城市。当下，保定在河北GDP仅排名第五，少于唐山的一般，略多于石家庄的一半。人均GDP则是倒数第二，部分地区的贫穷，甚至惊动了中南海。 三十年河东，三十年河西。最近，形势变化，保定复兴，大势已至。 虽然保定成为副都的设想，最终因为各种原因没有落实，但是，在京津冀规划中，保定被赋予了承接北京的功能疏散和产业转移的重任。 保定扩张，规模宏大，新保定城区面积，将为老保定的八倍，当下仅次于唐山，为河北省内第二。城区面积的扩张，能否带来未来发展的同步飞跃？ 善借京津大势 在京津冀规划中，保定地位微妙。 虽然唐山、石家庄为京津冀副中心，但是，论地理位置，保定才是京津冀三角的中心。 在2014年河北的新型城镇化规划中，对保定的定位是“打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市”。其功能是纾解首都功能。虽然副中心被否认，但是其重要性，亦猛然飙升。 按照这个规划，未来保定将打造京津保三角核心区。做大保定城市规模，势在必行。 保定作为北京的南大门，历史上就是重要的枢纽城市。同时保定地处京津冀核心腹地， 在承接京津产业转移方面，具有绝对性优势。 紧靠京津的城市，以保定和廊坊条件最优。居于华北平原，沃野千里。一改北京地势之峥嵘。其中，廊坊面积过小，仅有6000多平方公里。而保定则坐拥20多个县，总面积达2.2万平方公里，是华北面积最大的城市，腹地广阔，有240万城市人口，以及超过1000万以上的总人口。保定距京津均为140公里左右，在高铁时代，换算成时间，即大约半小时的路程。其体量足以成为京畿之门户，交通亦便利。 京津城镇化率，已经远超80%以上，而河北城镇化率不足50%，京津纾解人口和产业压力，保定是最优选择。 河北对保定的期望，是承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。 北京拥有全国四分之一的国家重点院校、三分之一的国家重点实验室，拥有最顶尖的医疗条件。而保定所拥有的高校数量在全国地级城市中位居第一，共有包括华北电力大学在内的16所高等院校。在校大学生25万人。全市各类科研机构140多所,科研人员22万多人。具有承接北京高等院校、科研院所等机构的条件和能力。 副都虽失，保定未来在承接北京事业单位，国企的分流方面，将具有巨大优势。当下，解放军总医院301医院已在保定涿州开建保障基地，北京中医药大学也开建了保定附属医院。 在产业布局上，保定已经形成了汽车，能演、纺织服装等主导产业， 未来发展高端制造业，战略性新兴产业具有一定根基。 近期，工信部参与制定的京津冀产业转移指导目录已经定型，在功能区划分上， 廊保地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业。 而当下保定，则是以高端装备制造、航空航天和生物医药作为未来发展重点。 保定·中关村创新中心4月28日尘埃落定，加上此前的白洋淀科技城，京南现代产业基地等，保定在发展高端产业领域，将有所突破。 京津冀的塌陷，某种意义上，也因为不合理的城市布局。以长三角为例，上海为当之无愧的龙头，但是在上海和南京之间，有苏州，徐州等区域中心城市。在上海与杭州之间，则有宁波等城市。而京津冀缺乏二级中心城市的支撑，北京的产业和人口压力，难以被分担。迫切需要具有相当经济实力和广阔腹地的中心城市作为支撑。 保定的扩张，将改变这一格局。当下，保定的GDP略低，位居第五，但是随着城市扩大，以及承接产业转移的深入，未来重新进入前三乃至前二，势在必行。未来北京周边，将有石家庄、唐山、保定等区域性中心城市。形成布局合理的城市群。 保定成为特大城市，将是奠定京津冀新的城市格局的关键一环。 超越京津冀 河北与京津之间的发展模式比较特殊，前期的中心城市北京，与河北的发展并不同步，。而珠三角和长三角，其中心城市则从一开始就带动其它城市发展。 在此情况下，京津冀一体化，存在的一个非常重大的问题，就是产业结构难以衔接。北京长期的虹吸效应，造成了河北的普遍坍塌。而在突然到来的京津冀一体化中，河北与北京之间的产业落差过大。 保定虽然是承接北京产业转移的重地，以及纾解首都功能的重点区域，但是，在具体的产业方面，北京未来给予保定的帮助优先。 在京津冀的产业转移计划中，存在着一个梯度。从高梯度转移到低梯度。北京的高端产业，如高新加工制造产业，应先往河北的石家庄、唐山地区转移，再逐渐转移至周边的秦皇岛、沧州、邯郸、邢台、衡水、保定等地，而研发环节则始终留在北京。 在这一过程中，有两个制约。其一是，好肉北京自己要留着。北京的服务业，高新产业，未来仍然是主导，外迁的机会小。而低端产业，保定不一定需要。其二是，北京的部分外迁高端产业，首选石家庄和唐山，其次才是保定。 事实上，保定不仅是京津冀城市群中的一环，更是一个典型的后发地区，承接先发地区的产业转移，是迅速获得飞跃，完成质变的不二法门。只不过保定需要的，是跳出京津冀小圈子的思维。保定需要更开阔的眼光。 未来，保定的产业，不仅来自京津，也更需要来自珠三角、长三角乃至全球。事实上，在保定的高新区中，日本三菱，美国柯达、德国西门子、韩国晓星等发达国家巨头，均已直接进入。在某些领域，保定拥有和北京一样的起点。 作为后发地区，保定与珠三角的深圳、广州等城市，以及长三角的杭州、上海等等城市，其实有很大的互补性。 尤其是珠三角，从前的京九铁路线中，保定至广东时间距离遥远，而在高铁时代，随着时间距离的减小，保定与珠三角的经济往来，更为便利。当下，喜之郎、康泰等广东企业，已经在保定开花结果。未来保定应进一步加大与珠三角的合作。 联合石家庄，成就河北的独立一极 当下，保定有200万城市人口，以及1000万的总人口，未来保定城市人口将达到300甚至500万，这是一个庞大的市场。 事实上，北京以南的河北部分，是一个天然的大市场。保定、石家庄、衡水、沧州，邯郸、邢台六市，总人口达5000万之巨。足以抵得上一个南非，或者是一个韩国。一直以来，因为石家庄和保定的各自发展，以及北京的虹吸作用。，河北的南部没有形成统一的市场。这无疑是一个巨大的遗憾。 未来保定乃至河北承接北京的首都功能，都需要足够的人口，如果人口数量不足，就是转移过来，也面临死亡。2014年，北京吸附的外地青年中，河北人口占250万之巨。这是河北的巨大损失。未来河北南部需要整体性崛起。形成石家庄、保定两大经济重镇，方才可以阻断保定以南部分区域的人口，过分向北京流动。将人留在保定以南。 保定的独特性，就在于其发展模式的多元，既是承接京津产业转移重要基地，亦应该是未来河北南部区域发展的发动机之一。保定未来经济体量可冲击河北第三乃至更高，人口则是河北第一，保定向南，与石家庄一起，可以联合成为京津冀独立的一极。 拥有5000万人口的广阔腹地，也为河北以南区域的产业振兴，提供了庞大的市场。这是保定未来最大的依靠，甚至其重要性要超过北京。 |
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