在接纳难民上，海湾富国被忽视了
包括海湾国家在内的各伊斯兰国家将依然是叙利亚难民的主要承载者，尽管没有欧洲国家那样正规的福利与成熟的社会意识，但因为承接的难民人数多，它们所支付的社会成本并不比主要的欧洲国家少。  叙利亚3岁儿童偷渡溺亡，蜷缩的尸体被冲上海岸沙滩的照片，经媒体披露后震动全欧。大多数欧洲人所不关心的遥远战事和难民境遇变得近在咫尺，很多原本拒斥难民的欧洲国家抛出橄榄枝，掀起了短暂的欢迎浪潮。同时，当地媒体也提出了另一类指控，比如英国《每日邮报》就发问：为什么富裕的海湾国家(指沙特、卡塔尔、阿联酋、科威特等)不对伊斯兰兄弟伸出援手，接纳的难民数为0？ 针对这一点，联合国难民署海湾国家的代表NabilOthman在彭博辟谣称，沙特接纳了大约50万叙利亚难民，阿联酋的政治学学者AbdulkhaleqAbdulla则向纽约时报表示，阿联酋接纳了16万叙利亚难民。半岛新闻社提供了另一口径的数据，沙特接纳了30万叙利亚人，阿联酋接纳了15万，科威特接纳了13万。 这是由于这几个海湾国家并未加入《难民地位公约》，不承认难民身份，也不向联合国难民署通报数据，所以在正式的数据源里，它们接纳的难民数均为0。但实际上，数量庞大的叙利亚难民往往以工作、亲属、学生、旅游等签证逃难并滞留在此。这些人没有正式难民身份，难以与正常劳工区分，也无法精确统计，例如沙特在各类官方文件里，是以一个模糊词汇“受难的阿拉伯兄弟姐妹”来称呼他们的。因承载力有限，海湾国家并不欢迎难民，但截至目前也未发生过大规模的驱逐或遣返行动。 伊斯兰国家对难民的策略是就近安置。在叙利亚周边邻国如土耳其、黎巴嫩、约旦边境，建立庞大的难民营，接受各国援助与联合国拨款，难民可免于长途跋涉，也便于集中照料，这三个国家接纳的难民数均超过百万。自叙利亚战争爆发以来，科威特一直是叙难民的最大人道援助国之一。2015年至今，科威特的拨款额度位居第二，仅次于美国，位于欧盟之上。 叙利亚战事至今，形势逐渐明朗，在部分地区，如叙利亚北部库尔德人聚居区，已经形成了事实上的安全区。很多难民并非没有条件返乡，滞留国外的动机日趋复杂。前些年对土耳其等国难民营艰苦条件不满的人，开始向欧洲内陆国家移动，其主要目标是对难民态度与待遇俱佳的德国和瑞典。迁移的动力已不再是躲避战争，而是追求更好更舒适的居留与发展环境。 以德国为例，2012年法院判定1993年制定的难民救助法违宪，补助过低，议会随后大幅提高了难民待遇。难民抵达德国后，除免费食物、衣物、医疗外，前三个月居住于难民营中，可获每月143欧元补助。此后至15个月，搬离难民营，补助提高到每月359欧元，政府提供免费住宿。在15个月后，如仍未找到工作，可获得失业金二(ArbeitslosengeldII)每月399欧元补助，与德国公民待遇相当。这类国家有成熟的难民安置经验、方案、拨款和文化，但其限制也很明显，就是成本过高，能接纳的人数有限。今年德国容留的难民预计将从年初的10万增长到80万，不但目前的福利拨款和救助人员难以支撑，还可能出现大量的安全问题与社会冲突。这对其社会管理能力是很大的考验。而其他欧洲国家的经济状况和承载能力往往还远不及德国。 所以，在很长一段时间里，包括海湾国家在内的各伊斯兰国家将依然是叙利亚难民的主要承载者，尽管没有欧洲国家那样正规的福利与成熟的社会意识，但因为承接的难民人数多，它们所支付的社会成本并不比主要的欧洲国家少。 |
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