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在现阶段，中国商品输入俄罗斯的方式主要有两种：一是采取海陆运输，货到目的地后向海关正常报关、提货；二是中国企业或商人通过货代公司统一报关、商检，办理退税手续，将货物交给俄罗斯包机空运公司的代理人，并按空运公司的规定交纳包括运费、关税和其他杂费在内的一揽子费用，等货物运到目的地后，由空运公司通知收货人到指定地点提取货物。第二种方式即所谓“包机包税”，俄罗斯又称其为“灰色清关”。中俄之间的“包机包税”业务始于1994年，近年来已经形成相当规模。“包机包税”主要发生在俄罗斯的进口领域，进口商品主要为日用品和服装。与俄罗斯进行“包机包税”贸易的国家除中国外，还有意大利、韩国、土耳其、希腊、越南、东南亚国家以及俄罗斯本国从事服装和日用品贸易的商人。据俄罗斯有关部门统计，通过“包机包税”这种“非组织贸易”形式输入俄罗斯的商品每年都在100亿美元以上，其中来自中国的货物占1/3。中国出口俄罗斯的大类商品如皮夹克90%,以上是通过“包机包税”运输的。而按照俄方的界定，所谓“灰色清关”是指未经过正常报关手续，通过专门清关公司改变商品名称或高值低报的一种非正规贸易行为。“包机包 税”或“灰色清关”方式存在着极大的隐患和风险，虽然发货人向空运公司交纳的一揽子费用里面已经包括货物的进口关税，但是空运公司是将整个飞机的货物作为一体向海关报关并交纳关税的，收货人就其收到的每一批特定的货物无法从海关或者空运公司得到进口报关文件和缴税单据。因此，当俄税务和海关执法人员上门检查时，货主由于无法提供任何凭证，于是货物就成了“走私货”，不是被没收，就是被查封，而被拉走的货物由俄方廉价拍卖。当前俄罗斯“灰色清关”的重要特点是，从事这种行为的是报关公司，但承担这种行为恶果的 却是货主。“灰色清关”曾为中俄双方带来了一些利益，但随着两国经贸关系的发展，由此引发的问题也提上了日程。 “包机包税”的实质，是在俄罗斯高额进口关税条件下，为避税而由中国出口商、俄罗斯清关公司、俄罗斯海关等多个环节联手进行的公开的半走私行为，实际上是一种违背国际贸易惯例的做法，目前仍处于经济转型期的俄罗斯是世界上惟一在国际贸易中默许“包税制”的国家。这种非规范化贸易形式的形成，与20世纪90年代俄罗斯的国内经济形势及中俄贸易的发展状况有关。中俄双方对“包机包税”带 来的好处及存在的问题都非常清楚，两国高层已经多次讨论过这一问题。2003年9月，中俄两国总理第八次定期会晤期间，双方商定要集中力量，规范非正规贸易，尽快启动中俄规范贸易秩序联合工作组。目前，中方已经成立了由商务部副部长为组长、由各个部门有关副司长为成员的高级别的工作组随时准备赴俄进行磋商。俄方则由于前一段时间政府改组，没有对应机构接待，使磋商拖延下来。解决“包机包税”或“灰色清关”问题的关键在俄罗斯国内。出于各种利益需要，俄方不会马上彻底取缔这种贸易形式，但从长远发展看，俄罗斯整顿和治理“灰色清关”等非组织贸易已是大势所趋，俄国内相关法规正在陆续出台。据报道，提高中国商品的报关估价，只是俄罗斯海关对中国进口商品采取的一系列限制措施的第一阶段。在第二阶段，俄罗斯海关将在第一阶段措施实施一段时间后，检查新决定的执行效果，并倾听各方面反映，然后在此基础上再做出一个更符合实际和切实可行的新税率规定。俄海关委员会-月中旬对中国商品的进口关税进行了一次变动，尽管有些商品的税率可能会有所回落，但整体上还是要提高。而到第三阶段，俄罗斯将在关税水平整体提高的条件下，再分时间、分产品类别、 分阶段地降低部分中国商品的关税，并重新调整对中国商品征税的标准。 |
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