清朝之前济南地区行政区划延革
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清末济南府
先说一说山东
山东最早是作为地域名出现的。战国时期，秦人将秦岭山脉东段的崤山、
函谷关以东的六国称为山东，有时也指太行山以东。直到唐代人们称“山东”仍是指崤山以东的地方，而将今山东省地区称之为齐鲁、邹鲁。
所以清代学者叶圭绶在其《续山东考古录·山东布政司总沿革》中说：“山东之称，古或指
（函谷）关东而言，或指太行山东言，不专指今山东也。唐末五代以来始专以齐鲁为山东。”
“山东”与行政意义的词语联系在一起是自宋始。《宋史》载，济州通判李迨被宋高宗授山东辇运使。又载，毕再遇除镇江都统制兼权山东、京东招抚司事。这里的“山东”已明显带有行政的意义。
金改“京东路”为“山东路”，“山东”一词始成为行政区域的专名。蒙古统治者占领山东后，曾先后设立东平行省、济南行省、山东淮南楚州行省、益都行省、山东行省等，这是首次把“山东”与“行省”联系起来，但为时不长，就被撤销。到明洪武元年（1368年）
四月设“山东行中书省”（简称“山东行省”），才比较稳定下来。清代去掉“行省”的“行”字，始与今名山东省相合。
一、夏朝（公元前2070年－前1600年）
夏朝建立后，在各地有很多部落，山东地区著名的有季萴（今临淄，传为少昊时爽鸠氏居地）、寒（今潍坊市寒亭区）、过（今莱州市）、观（今聊城市属地）、有仍（今济宁东南）、有鬲（今德州市南）、有穷（今平原县北）、斟寻（在潍坊市之寿光市）、斟灌（在潍坊市潍城区西南）、有缗（今金乡县）等。
二、殷商
殷商时代，幅员辽阔，“邦畿千里”，其早期即以山东西南部作为活动中心。商的始祖契都于蕃（今滕州），相土东都在泰山下，势力逐渐向东发展，山东地区成为其主要活动区域。至商汤灭夏，商朝建国，即定都于亳（今属曹县。一说在今河南省商丘县北），后商都八迁，其中两次在山东境内。第五次由西而东迁至庇（今梁山县一带），第六次迁都到奄（今曲阜市）。在商的周围存有许多与商有联系的方国和部落，今山东地区主要的方国为人方国，著名的部落有薄姑（今博兴）、诸（今诸城）、逢（今青州）、郕（今宁阳）、薛（今薛城）、亳（今属曹县）、奄（今曲阜）、卞（今泗水县东）、陶（今定陶）、单（今单县）、郯（今郯城）、须句（今东平）、颛臾（今平邑县东）等。
据山东古国史学者研究统计，夏商时期山东地区的古国，见诸文献、地理可考者有135国之多，其中绝大多数是由东夷族的氏族部落发展而来。
三、西周（公元前1046年至前771年）
黄河中下游地区原是殷商的中心，为了对付殷商的残余势力，周在分封东方的诸侯时，一方面树立周王室在东方的支柱，另一方面也对殷民实行分而治之。当时，分封在山东地区的诸侯国大小数十个。封周公之子伯禽于鲁，地在今河南省鲁山，后迁于奄（今曲阜），以监督殷民六族；封主要功臣姜尚于齐，都营丘（今临淄），治理原在薄姑（今博兴、临淄一带）的殷民。齐和鲁是周王朝在山东的两个最大的封国，齐国疆域东到大海，西到黄河，南至穆陵，北达无棣，后来以其强大的政治、经济、军事实力，称霸一方，成为“春秋五霸”、“战国七雄”之一，而鲁国疆域北抵泰山，东过龟蒙，南包凫峄，襟带汶泗，以其发达的文化著称于世。因此，后人将山东称作“齐鲁之邦”，并简称山东为“鲁”。
此外，分封在山东的小国还有曹（今定陶北）、薛（今薛城）、郯（今郯城）、颛臾（今平邑）、黎（今郓城）、谭（今济南东）、州（今安丘东北）、夷（今即墨西）、纪（今寿光东南）、莒（今胶州）、滕（今滕州）、成（今宁阳）、郜（今成武东南）、须句（今东平西北）、傅阳（今枣庄市台儿庄区西部）、任（今济宁市中区）、阳（今沂南境内）、其（今莒县北）等。
四、春秋（公元前770年至前476年）
春秋时期，周王室自平王东迁洛邑（今河南省洛阳西）后，周王朝已名存实亡，史称“东周”。这个时期邦国林立，见诸文献者即达一百余个。各诸侯国为争当霸主，弱肉强食，征战不已。到春秋末期，许多小国相继被大国吞并，今山东地区尚有齐、鲁两个大国和曹、滕、薛、邾、莒、杞（今安丘东北）、牟（今莱芜城东）、郯、郜、阳等小国。齐国以临淄为国都，齐都规模宏大，繁华昌盛，为天下所瞩目。鲁都曲阜，亦有高度发展的经济和文化。
五、战国（公元前475年至前221年）
经过春秋时期近三百年的社会大动荡，到周元王元年（公元前475年）
中国历史由春秋进入到战国时期。春秋时期的一百多国仅剩十几国，大国有齐、秦、燕、赵、韩、楚、魏，即“战国七雄”。山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。齐国作为七强之一，占据了今山东的大部分地区，“齐南有泰山，东有琅邪，西有清河，北有渤海，此所谓四塞之国也。齐地方两千里、带甲数十万，粟如丘山”（《史记·苏秦列传》），以其强大的政治、经济、军事实力长期与秦对峙，直到公元前221年在六国之中，最后一个被秦攻灭。鲁国居泰山以南的汶、泗流域，因其经济、军事实力较弱，于公元前256年被楚国所灭。琅邪以南的沿海地区属越国，沂水流域属楚国，菏水以南的今菏泽地区南部属宋国，济水以北今菏泽市、东明属魏国，今临清、武城一带属赵国。
六、秦（公元前221年至前206年）
公元前221年秦王嬴政结束了战国以来诸侯割据的局面，统一了中国。为加强中央集权统治，秦始皇决定在全国范围内推行郡县制。
在秦初三十六郡中，山东地区有齐郡，治临淄县；东郡，治濮阳县；薛郡，治鲁县（今曲阜市）；琅邪郡，治琅邪县（今胶南市夏河城村）。后来又增至四十八郡，山东地区增设的有胶东郡，治即墨县（今平度东南）；胶西郡（治在今胶州市）和济北郡（治博阳，今泰安东南）。此外，砀郡东北部、泗水郡北部的一小部分亦在今山东省境。共设五十余县。
楚汉相争之际，项羽自立为西楚霸王，并分封了许多诸侯王，将齐国故地分封为齐、胶东、济北三国。齐将田都立为齐王，都临淄；徙齐王田市为胶东王，都即墨；立齐王建孙田安为济北王，都博阳。
七、西汉·新莽（公元前202年至公元23年）
西汉初年，由于恢复分封制度，除中央直接统治郡县外，在部分地区设诸侯王国，从而形成郡县与封建并存的局面。西汉增设郡县，其数目大大超过秦代。
山东地区有十一郡六国，即：山阳、济阴、平原、千乘、济南、泰山、齐、北海、东莱、琅邪、东海十一个郡，淄川、胶东、高密、城阳、东平、鲁六国，另有东郡的大部和渤海郡一部亦在今山东地区。共有三百○四个县。其中：
济南郡
治东平陵县（今章丘市龙山镇）。汉文帝十六年（公元前164年）改为济南国，景帝二年（公元前155年）复为济南郡。
此时济南郡辖：东平陵、邹平、台、梁邹、土鼓、于陵、阳丘、般阳、菅、朝阳、历城、猇、著、宜成15县。
八、东汉（公元25年至220年）
东汉中平五年（公元188年）
改刺史为州牧，州成为地方最高一级行政区划。从而使地方行政建置形成了州、郡、县三级制。山东地区大体上属青州、兖州及徐州、豫州、冀州的一部，共17个郡国，183个县。
约在东汉安帝年间，济南国领十县：东平陵县、著县（金天会七年割临邑县之故著县地及章邱一部分地置济阳县）、于陵县（今邹平县南临池镇古城村）、台县、菅县（今邹平县魏桥镇菅家村）、土鼓县（今章丘市西南土鼓古城）、梁邹县（今邹平县韩店镇旧口村）、邹平县、东朝阳县（治所在今邹平县码头镇旧延安村东
十五公里，史称魏王城的地方）、历城县。
青州刺史部
治临淄（今淄博市临淄区）。辖济南国、平原郡、乐安国、北海国、东莱郡、齐国6个郡国，65个县。其中：
济南国
治东平陵（今章丘县龙山镇）。辖东平陵、著（今济阳县西北）、于陵、台、菅、土鼓、梁邹、邹平、东朝阳、历城10县。
九、三国时期
三国时期，山东地区属曹魏政权辖地。在地方行政区划上沿袭东汉州郡县三级制。在山东地区设置二十多个郡国，170余县，分属青、徐、兖、豫、冀各州。
青州
治齐国临淄县（今淄博市临淄区）。辖乐安郡、东莱郡、城阳郡、济南国、齐国、北海国，共三郡三国。其中：
济南国（郡）
魏初为郡，齐王曹芳正始七年（246年）
改为国。治东平陵，辖东平陵、于陵、历城、东朝阳、菅、邹平、著、台、土鼓、祝阿、湿阴（漯阴）、梁邹12县。
兖州
初治鄄城，魏文帝黄初七年（226年）徙治廪丘。辖陈留郡、东郡、济阴国（郡）、山阳国（郡）、任城国（郡）、东平国（郡）、济北国（郡）、泰山郡，其中陈留郡和东郡西南部今属河南省境。其中：
济北国（郡）
曹魏改济北国为济北郡，明帝时将陈王曹植之子曹志自陈徙封于此，改为国。治卢县（遗址在今长清县孝里镇广里村）。辖卢县、蛇丘、东阿、谷城、临邑（今东阿县城）5县。
十、西晋（266年－316年）
西晋统一后，在地方行政建置上仍采用州、郡、县三级制，并辅以封国，其中王国相当于郡，侯国相当于县。山东地区分属青、兖、徐、冀、豫五州。共有22个郡国，146个县。
青州
治临淄
（今淄博市临淄区。西晋末年，匈奴族建立的汉国军队曹嶷部“尽陷齐鲁间诸郡县”，汉任曹为青州刺史。曹因临淄城无险可守，乃于今青州市境尧王山前另筑州城，名曰广固城。青州、齐郡、临淄县同治广固城）。辖齐国、济南郡、乐安国、城阳郡、北海国、东莱国、长广郡三郡四国。其中：
济南郡
治东平陵（今章丘市龙山镇）。辖东平陵、著、于陵、台、菅、邹平、历城、祝阿8县。
十一、东晋十六国
东晋自公元317年至420年，其疆域多在淮河以南，也曾一度占据山东南部。义熙六年（410年）刘裕北伐，灭南燕。在廪丘设兖州，辖泰山、高平、鲁、济北、东平、济阳、济阴诸郡；义熙十三年（417年）于碻磝城（今聊城市经济开发区韩集乡高垣墙村）改置北青州，辖齐、济南、高密、乐安、平昌、北海、东莱、东牟、长广等郡；公元420年，刘裕称帝，国号宋，史称刘宋。东晋亡。
十二、南北朝时期
南朝（420年－589年）
刘宋政权及其以后齐、梁、陈均建都于建康（今南京），史称南朝（420－589年）。
刘宋时期（420年－479年）
地方行政建置仍为州、郡、县三级。山东地区属刘宋者有青州、兖州及徐州、冀州一部，共29郡，140余县。其中：
（侨）太原郡
治山茌县（今长清县东南19公里之张夏镇）。元嘉十年（433年）由济南郡、泰山郡析置。辖山茌、太原、祝阿3县。
（侨）冀州
治历城（今济南市历下区）。本在河北，后其地被北魏所占，刘宋于青州侨置冀州。所辖广川、平原、清河、乐陵、魏、河间、顿丘、高阳、勃海9个郡，共50个县。
（侨）平原郡
治广宗县，原属冀州钜鹿郡，刘宋孝武帝大明元年（457年）侨置于济南郡地。郡治遗址在今章丘市驻地明水镇南12公里文祖镇南（一说在今邹平县韩店乡旧口村西北）。辖广宗、平原、鬲、安德、平昌、茌平、高唐、般8县。
（侨）清河郡
治清河县（今济南市天桥区，一说在今淄博市境内）。郡治所原在今河北省境，后侨置于此。辖清河、武城、绎幕、贝丘、零、鄃县（742年改为夏津）、安次7县。
（侨）魏郡
治魏县（今邹平县长山镇南）。郡治所原在今河北省境，后侨置于济南郡长山县（今属邹平县）。辖魏、安阳、聊城、博平、肥乡、蠡吾、顿丘、临邑8县，大部分在今历城区、章丘市、邹平县、济阳县一带。
（侨）顿丘郡
治顿丘县（遗址在今章丘市绣惠镇顿丘村）。郡治所及所辖各县原均在今河南省东北境，后侨置于济南郡。辖顿丘、卫国、肥阳、阴安4县。
北朝（439年－581年）
公元439年，北魏太武帝拓跋焘结束了十六国的割据，统一了北方。至公元471年，淮河以北地区大都被北魏占据，山东地区亦然。刘宋政权在南方侨立许多北方流徙而来的州郡县。如侨立青州（治郁州，今江苏省连云港市）及齐、北海、西海三郡；侨立南兖州（治广陵，今扬州）及北淮阳、北济阴、北下邳、东莞等郡。文帝永嘉八年（431年），在江南置南徐州，治京口（今江苏省镇江市）及南东海、南琅邪、南兰陵、南东莞、南彭城、南清河、南高平、南平昌、南济阴、南濮阳、南泰山、南鲁郡等郡及众多的侨置县。因其辖区不在今山东境内，故不详述。
北魏、东魏在行政区划上仍采州、郡、县三级制。由于州郡滥置，数量激增，州郡管辖范围缩小。山东地区的州由刘宋时四州增至十余州，即青、兖、齐、济、光、北徐、胶、南青州等。此外，冀州、徐州、西兖州、南兖州、沧州、司州一部分郡亦在山东地区。共有48个郡，170余县。其中：
齐州
治历城县（今济南市历下区）。刘宋时在此侨置冀州。北魏皇兴三年（469年）更名为齐州。州领东魏、东平原、东清河、广川、济南、太原6个郡，35个县。
东魏郡
北魏皇兴三年（469年）改侨魏郡为东魏郡。初治历城县，后徙治台城（遗址约在今章丘市境）。辖蠡吾、顿丘、肥乡、聊城、卫国、博平、安阳、东魏、临邑9县。
济南郡
治历城县（今济南市历下区）。辖历城、著（《魏书·地形志》作蓍，应是著之误）、平陵、土鼓、逢陵、朝阳6县。
济北郡
治临邑县（今东阿县驻地铜城镇）。辖临邑、东阿、卢县3县。
东平郡
治秦城（遗址辖梁山县城西北赵堆乡前、后范城两村间）。辖范县、寿张二县。
十三、隋（581年－618年）
隋代今山东地区分属济阳、东平、济北、渤海、北海、齐郡、东莱、高密、鲁郡、琅邪等10郡，另有东郡、彭城、武阳、平原、下邳、清河等郡，其中：
济北郡
治卢县（遗址在今茌平县南境韩集乡高垣墙村）。旧置济州，隋大业初改称济北郡。辖卢、范、阳谷、东阿、平阴、长清、济北、寿张、肥城9县。
齐郡
治历城（遗址在今济南市历下区西北境，即旧城厢）。隋初为齐州，大业初改为齐郡。辖历城、祝阿、临邑、临济、邹平、章丘、长山、高苑、亭山、淄川10县。
十四、唐（618年－907年）
唐初沿袭隋开皇之制，实行两级行政。武德元年（618年）
改郡为州，至天宝元年（724年）又改州为郡，乾元元年（758年）复为州，故《新唐书·地理志》中州与郡名同时并列。贞观元年（627年）于州之上设置“道”，作为监察区域。开元十一年（733年）将道作为地方最高一级行政区划，于是形成道、州（郡）、县三级政区。山东地区大部分属河南道，如郓、兖、青、齐、曹、濮、密、沂、莱、淄、登等11个州和徐州、宋州的部分县；
北部的部分地区属河北道，如博、德、棣3个州，以及魏、贝、沧诸州中的部分县。今山东地区共有县92个。其中：
河南道
齐州（济南郡）
治历城（遗址在今济南市历下区内）。旧置齐郡，唐武德元年（618年）改为齐州，次年置总管府
（总管府肇设于北周，职在协调重要地区各州军事。唐初，改郡为州，仍于“缘边镇守及襟带之地，置总管府，以统军戎”（参《旧唐书·地理志一》）），管齐、邹、东泰、谭、淄、济六州，贞观元年（627年）废总管府。天宝元年（724年）改为临淄郡，五年改称济南郡。乾元元年（758年）复为齐州。辖历城、章丘、亭山（元和十五年即820年省入章丘）、临邑、长清、禹城、临济7县。
十五、五代（907年－960年）
五代十国是中国历史上又一次大分裂时期。地处北方的山东地区先后属后梁、后唐、后晋、后汉、后周五个政权统治，其行政区划沿袭唐代设道、州、县的制度
（五代名义上仍存唐代十道，但实际上道已被不成文的节度使制所代替。节度使总揽数州的军、民、财、刑大权，成为朝廷之下，县、州之上的地方最高行政者）。山东大部仍属河南道，所辖州县与唐代相近，有曹、郓、齐、淄、兖、沂、棣、青、莱、登、密、德、博等州。后唐同光二年
（924年）
改辉州为单州（治单父县）；后周广顺二年（952年）
由郓州划出巨野，兖州划出任城、中都，单州划出金乡置济州（治巨野）；显德三年（955年）由棣州划出渤海、蒲台二县置滨州（治渤海县）。
十六、北宋（960年－1126年）
宋代行政区划为路、府（州、军、监）县三级制。《宋史·地理志》载，初为二十一路，太宗至道年间（995年-997年）为十五路，仁宗天圣年间（1023年-1031年）为十八路，神宗元丰年间（1078-1085年）为二十三路，徽宗宣和年间（1119-1125年）为二十六路。山东地区分属京东东路、京东西路及河北东路的一部。
至道三年（997年）
以应天府和兖、徐、曹、青、郓、密、齐、济、沂、登、莱、单、濮、潍、淄等州，以及广济军、莱芜监、利国监等，置京东路。熙宁七年
（1074年）分为东、西两路：以青、淄、潍、莱、登、密、沂、徐八州及淮阳军为京东东路；以郓、兖、齐、濮、曹、济、单七州及南京（今商丘市）为西路。元丰元年（1078年）将京东西路齐州划归京东东路，京东东路徐州划归京东西路。后有部分州升为府。据北宋宣和年间统计，山东地区共有5个府，17个州，2个军，89个县，另有2个监。
京东东路
济南府
治历城县（今济南市）。北宋初为齐州，属京东西路。咸平四年（1001年）废所属临济县。元丰元年（1078年）改属京东东路。政和六年（1116年）升为济南府。辖历城、禹城、章丘、长清、临邑5县。
十七、金（1115年－1234年）
统治北方的金朝在地方行政区划上与北宋略同，采用路、府（州）、县三级制。分其地为十九路。把宋在山东建置的京东东路和京东西路改称山东东路、山东西路，这是历史第一次把“山东”这个古老的地域名称作为政区名称，并在以后八百多年里，一直沿用至今。据《金史·地理志》所载统计，山东地区有3个府，20个州，97个县。其中：
山东东路
济南府
治历城（今济南市历下区）。金初置兴德军节度使，后置尹，置山东东西路提刑司。辖历城、临邑、齐河、章丘、禹城、长清、济阳7县。
十八、元（1206年－1368年）
说明：1206年成吉思汗建立大蒙古国，1271年元世祖忽必烈建立元朝。1368年9月14日徐达率明军攻克元大都，元廷退回漠北，史称北元。1388年卓里克图汗去年号，1402年鬼力赤杀元帝坤帖木儿改国号为鞑靼，北元亡。
中国历史纪年通常以公元1279年南宋左丞相陆秀夫背负宋帝赵昺在广东崖山蹈海而死、南宋灭亡之年或元世祖忽必烈至元八年（1271年）改国号为“大元”之年作为元王朝起始之年。考虑到今山东地区早自十三世纪二、三十年代即渐次处于蒙古国统治之下，为了涵盖这一历史时期山东的行政建置状况，本志权且以公元1206年铁木真建立“大蒙古国”称成吉思汗之年作为元代的起始之年。
元统一中国后，定都大都（今北京市）。将首都附近的山东、山西、河北地区称为“腹里”，直属中书省。全国其他地方分设十二个行中书省（简称行省）。行省之下有路、府、州、县四级，通常是以路领州、领县，而“腹里”或有以路领府、府领州、州领县。也有的府、州又不隶属于任何路，而直属于中书省。山东地区分属东平、东昌、
济宁、益都、济南、般阳府等6个路，路下设15个州，另有直属于中书省的曹、濮、高唐、泰安、德、恩、冠、宁海8个州。共有102个县。
东平路
治须城县（今东平县州城镇）。元太祖十五年（1220年）原金朝东平行台部将、宋朝济南治中严实率彰德州、大名州、磁州（今河北永年东南）、洺州、恩州、博州、浚州、滑州等州三十万户叛宋降蒙，蒙古以实代理山东西路行省，领州县五十四。后置东平路总管府。至元五年（1268年）改为散府，九年改为下路总管府。辖一个录事司和须城、东阿、阳谷、汶上、寿张、平阴6县。
东昌路
治聊城县（今聊城市东昌府区）。元初属东平路。至元四年（1267年）由东平路析置博州路总管府，十三年（1276年）改为东昌路，仍置总管府。辖一个录事司和聊城、堂邑、莘县、博平、茌平、丘县6县。
济南路
治历城县（今济南市历下区）。金济南府。元初改置济南路总管府，领淄、陵二州。至元二年（1265年）将淄州划入淄莱路，陵州划归河间路，临邑县亦划属河间路，长清县划属泰安州，禹城划属曹州，齐河属德州，淄州邹平县划属济南路。辖录事司1个、县4个，棣、滨2州，州属7县。路直辖四县为：历城、章丘、邹平、济阳。
般阳府路
治淄川（今淄博市淄川区）。元初为淄州，属济南路。中统四年（1263年）由滨州划出蒲台县来属。次年升为淄州路，并置总管府。
至元元年（1264年）划出邹平县属济南路、高苑县属益都路，次年改淄州为淄莱路。至元二十四年（1288年）改为般阳府路，取汉般阳县为名。辖一个录事司，四个县，莱、登二州及其所属8个县。路直辖县有淄川、长山、新城、蒲台等4县。
直属中书省的八州
曹、濮、高唐、泰安、德、恩、冠、宁海等8个州直隶于中书省。其中：
泰安州
治奉符（今泰安市泰山区）。元初属东平路，至元五年（1268年）直隶于中书省。辖奉符、长清、莱芜、新泰4县。
德州
治安德县（今陵县）。元初属东平路，将大名路清平、济南路齐河二县划归德州。辖安德、平原、齐河、清平、德平5县。
十九、明（1368年－1644年）
明初仍用行省制，后改置为十三个布政使司，其性质与行省同，一般仍称“省”。地方行政建置为省、府（直隶州）、县（散州）三级。洪武元年（1368年）四月置山东行中书省，到洪武九年（1376年）改为山东承宣布政使司，同时将省会由青州移至济南。此后，济南一直为山东省会。洪武初年辖济南、青州、东昌、济宁、登州、莱州六府，洪武十八年降济宁为州，升兖州为府，仍辖六府，即济南、兖州、东昌、青州、莱州、登州府，府属州15个。
此外今辽宁省境的辽东都指挥使司及所属25个卫、2个州亦属山东布政使司管辖。
济南府
治历城县（今济南市历下区）
。辖泰安、德州、武定、滨州4州，州辖11县。直属县有历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、肥城、青城、陵县15县。其中：
泰安州
治所在今泰安市泰山区。明初属济南府，省奉符县入州。辖新泰、莱芜2县。
沂州
明初属济宁府，洪武元年（1368年）将州治临沂县省入州。洪武五年（1372年）改属济南府，十八年（1385年）属兖州府。辖郯城、费县2县。
山东省在明代共有92县。
二十、清（1644年－1911年）
清代地方行政建置与明代略同。清初全国分置十八个省，清末增至二十三省。省下设府和直隶州，以下为散州和县。清代山东省地方行政建置为封建社会时期较为稳定时期，据《清史稿·地理志》统计，全省辖有济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州10个府，临清、济宁、胶州3个直隶州，8个散州，96个县。
济南府
治历城县（今济南市历下区）。清顺治初辖泰安、武定、德、滨4州，历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、肥城、青城、陵县、新泰、莱芜、德平、平原、阳信、海丰、乐陵、商河、利津、沾化、蒲台26县。
雍正二年（1724年）泰安州升为泰安直隶州，新泰、莱芜、长清（雍正十二年改以肥城换长清）随属；武定州升为直隶州，阳信、海丰、乐陵3县随属。滨州升为滨州直隶州，利津、沾化、蒲台3县随属。雍正七年（1729年）平原、禹城、临邑、陵县4县划归高唐直隶州。十二年，青城、商河2县划归武定府，泰安府长清又划归济南府，肥城县往属泰安府。高唐直隶州所辖平原、禹城、临邑、陵县仍划归济南府。至清末，济南府辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、陵县、德州（散州）、德平、平原15县（州）。
泰安府
治泰安（今泰安市泰山区）。雍正二年（1724年）泰安州由济南府析出，置直隶州，新泰、
莱芜、长清3县随属。雍正十二年济南府肥城县划归泰安州，长清县仍归济南府。次年，泰安直隶州升为泰安府，增置泰安县为府治；降东平直隶州为散州，该州暨所属东阿、平阴二县均划归泰安府。至清末，泰安府辖东平州及泰安、肥城、新泰、莱芜、东阿、平阴六县。
武定府
治惠民县（今同）。雍正二年（1724年）武定州由济南府析出，置为直隶州，阳信、海丰、乐陵3县随属。雍正十二年武定直隶州升为武定府，并以州所在地增置惠民县为府治；降滨州直隶州为散州，该州及所属利津、沾化、蒲台随属武定府；济南府青城、商河二县划归武定府。至清末，武定府辖滨州及惠民、青城、阳信、海丰、乐陵、商河、利津、沾化、蒲台9县。
清代在省与府、直隶州之间还有一级被称作“道”的准行政建制。道分守道和巡道（另有一些管理河务、漕粮等专门事务的专业道，不属于本志记述范围）。道本不是单独一级正式行政建制，而是由省的布政使司派员驻守或按察使司派员巡察的地区，派出的官员称为道员。清初山东省道的设置变化不定，数量也较多。后经裁并，至晚清稳定在三个道，成为定制。两个守道分别是包括济南、东昌、泰安、武定四府和临清直隶州的济东泰武临道及包括登州、莱州、青州三府和胶州直隶州的登莱青胶道；巡道为兖沂曹济道，巡察区域为兖州、沂州、曹州三府和济宁直隶州。道的设置一直延续到民国前期和日伪统治时期。
