文丨石齐平 2015年8月9日,新加坡庆祝独立建国50周年国庆。在地球上,这个人口五百多万,面积七百多平方公里的莞尔小国,就规模言,是全球两百多个国家倒数过来最小者之一,但就表现言,却是全球两百多个国家从前数过来最出色者之一,从来就吸引了包括两岸四地在内的全球国际社会的关注,也因此,大陆与台湾的两岸官员与学者专家颇有不少以各自的专业角度研究新加坡的现代化,组团进行访问、考察、培训更是络绎于途,至于学习心得,坦率地说,绝大多数似流于泛泛。
首先,一般人看新加坡,很容易进入到一个心态误区。“新加坡确实治理得很好,不过,它毕竟规模小,好管。” 国家规模的大与小,当然与治理难度的大与小,存在着某种程度的关系,但这种关系是相对的而非绝对的。甚至有时根本是不重要的。试看环宇之内,有多少小国虽小却治理无方,又有多少大国虽大却治理得道。故关键不在于国家规模之大与小,而在于治理之道之优与劣。而治理之道,主要在于体制,即治国之经济、社会及政治体制。因而心存大小之念,看新加坡,便很容易忽略了该真正关注的新加坡的治国理政之道与治国理政之术了。
先提一个长久以来流传于中国社会的观念误区:所谓“半部论语治天下”之说。二千多年前的春秋战略时代,思想解放,百家争鸣,精彩纷陈,漪欤盛哉。但到了东汉,独尊儒家之后,思想就单一了,十分可惜,这才有“半部论语治天下”之论。 李光耀治国,从不执着于一家之论。首先是道家。这里道家讲的不是炼丹打坐那一套,而是强调尊崇自然规律。用经济学语言,就是尊重市场经济。有市场经济才有效率,才能确保资源优化配置。不过,必须有一前提,即人的素质与行为要好。 人的素质与行为,可以自利,但绝不能伤害到他人及公共利益,这就必须(1)内靠儒家的道德式教化;(2)靠法家的法律式规范,儒家与法家并行不悖。是以李光耀治国,除了道家,还有儒家与法家,这是对内。对外,则是纵横家。 新加坡以一小国,从立国以来就处于两个“两大”之间。一是周边邻国的两大,马来西亚与印尼,一是西太平洋地区的两大,即中国与美国。新加坡的立国之道即是纵横捭阖与两大之间,不但以平衡化解压力,而且以平衡左右逢源。
一个中心,指的是以(高级精英)人才为中心。李光耀施政,强调精英治国,而精英必须以高薪罗致,既有高薪,故可以高标准要求养廉。
一般人观察新加坡,无不对其城市管理、效率与公平、交通、住房、医疗、环境、景观、市容、秩序等方方面面留下好的印象,其实这些都是卓越的公共政策与公共管理的体现,后两者靠的又是卓越的人才。 新加坡50年,不仅值得500万新加坡人庆祝,何尝也不是给全球一众大小国家一个参照攻错的机会。
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