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社科院城市蓝皮书： 中国九成城市“亚健康” 蔡永伟 2015年09月30日 中国九成城市出现“亚健康”，环境污染等“城市病”普遍。图为河北唐山市一家钢铁厂就位于民居旁边。（路透社） 蓝皮书指出，随着城镇化的快速推进，部分城市过度扩张或超载扩张，资源紧缺、供给不足、交通拥堵等“城市病”依然普遍。处于健康发展状态的城市不到十分之一。 蔡永伟 北京特派员 chuaew@sph.com.sg 中国社科院昨天发表的城市蓝皮书显示，中国的城镇化工作过去五年虽然取得突破，但在经济增长方式、社会矛盾等方面依然问题突出。蓝皮书并具体指出，中国九成城市出现“亚健康”，环境污染等“城市病”依旧普遍。 为此，这份名为《中国城市发展报告》的蓝皮书认为，官方亟需有针对性地破解“亚健康”问题，并建议从顶层设计和基础建设着手，双管齐下推动城市健康发展。 社科院是中国官方智库，今年出版的城市蓝皮书已是第八本，这次以回顾“十二五”（2011年至2015年）与展望“十三五”（2016年至2020年）为主题，总结了中国城镇化和城市发展各个领域在“十二五”阶段取得的成就和存在的问题，分析了经济新常态下中国城镇化和城市发展面临的形势，并提出了“十三五”期间的对策建议。 昨天出炉的蓝皮书指出，中国城镇化率在“十二五”期间实现了两大突破：第一是2010年至2011年达到并开始超过50%，中国整体进入城市型社会阶段；第二是2012年达到52.6%，超过52.5%的世界总体水平。 不过，蓝皮书指出，随着城镇化的快速推进，部分城市过度扩张或超载扩张，资源紧缺、供给不足、交通拥堵等“城市病”依然普遍。 根据蓝皮书去年对287座地级及以上建制市的健康发展情况的评价结果，处于健康发展状态的城市不到十分之一。 蓝皮书课题组研究员单菁菁在发布会上举例，许多城市的发展方式依然粗放，管理建设相对滞后，软硬环境都存在薄弱环节，比如城市建设重地上、轻地下，地下管网建设严重滞后、历史欠账过多。 城市失衡现象较严重 单菁菁进一步指出，中国城市的失衡现象也较严重：首先是“产城分离”，城镇化推进速度很快，但产业发展没有跟上；其次是“职住失衡”，一些城市产业园区或经济功能区缺乏住宅和相应的生活服务配套，而另外一些新区则缺乏足够的产业支撑和就业岗位；第三是“社会空间分异”，不同社会阶层的人群各自聚居在不同的城市空间内，并由此引起居住分化、阶层隔离、社会分裂和贫困人群边缘化等一系列社会问题，影响城市的健康发展。 此外，蓝皮书也警告，城镇化涉及2.6亿农民工在城市的发展生活保障问题，他们进城后若缺乏稳定就业将给经济社会稳定带来极大威胁。 蓝皮书还批评，中国城市规划大多急功近利，建了拆拆了建。 社科院城市发展与环境研究所所长潘家华直言，许多城市的规划缺乏长远性，“换一任市长就进行修编，规划部门是很忙的，收入是很高的，就在于我们市长经常换”。 蓝皮书认为，城市规划经常出现调整，也可能因为一些地方政府受土地等带来的巨大商业利益的诱惑。再者，许多城市大多“以自我为中心”，缺乏城市规划的“区域”理念，导致城市规划贪大求全、无视长远，不能很好地考虑自身在更大区域范围中的定位。 为此，蓝皮书建议加强城市规划的顶层设计，引导形成城市健康发展的体制机制和监督体系，同时加强基础建设，实施城市发展的细胞工程。 展望未来五年，蓝皮书预计，中国人口城镇化速度在“十三五”期间将低于1%，比以往有所放缓，意味着中国将进入城市转型提质发展的新阶段。 |
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