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关于城区占道经营摊点规范管理的探索与尝试 泰安市城管执法局党委书记、局长 李建国 在推进富民强市，建设幸福泰安，促进泰安社会大发展的新形势下，城市管理工作如何与关注民生、贴近民生、反映民生相得益彰，互为表里，已成为摆在城市管理部门面前的一大重要课题，而对城市占道经营摊点的规范管理，则是这个课题中最重要的章节。泰安市城管执法局结合实际情况，对泰城城区占道摊点规范管理进行广泛调查研究，在规范管理城区占道经营摊点，解决民生问题方面进行了有益探索与尝试。 一、城市占道经营摊点规范管理的主要问题、原因 （一）占道经营摊点规范管理的主要问题 城市占道经营摊点多无固定场所，以流动违法违章经营为主，长期与管理者打游击战，严重影响市容环境和交通秩序安全，城市居民反映较为强烈，整治呼声高涨。因此，占道经营摊点规范管理已成为当前城市管理者不得不积极面对和亟待解决的首要问题。 1、占道经营摊点的类型 占用城市道路经营摊点主要是未经审批的无证占道经营摊点。无证摊点多以流动摊点为主，经营者基本上是使用活动小货架、手推车和三轮车等工具，以贩卖水果、蔬菜、小吃、小日用品等为主，经常辗转于城区商业繁荣、人流量大的路段，随时按照市民的购买需求停靠路边进行交易。 2、占道经营摊点的人员构成 据初步调查统计，占道摆摊设点的人员构成主要有： 一是城区内各街道办事处、镇的居民，约占30%；二是周边乡镇进城的菜农瓜农，占10%；三是企业下岗失业人员，占40%；四是外来务工人员，占15%；五是孤、寡、老、残等人员，占5%。 3、占道经营摊点的经营方式 （1）独立型。主要以三轮车、手推车为主，没有固定地段，随时随地流动经营，主要零星分布在泰城个别主次干道。据调查泰城流动摊点接近800余个。 （2）定点型。主要以固定货架摊点经营为主，租用库房存放货物，卖了一些再取一些，这些是摊点中屡次教育但拒不改正的整治对象。他们大多数在财源街、泰山大街、汽车站、火车站等繁华区域及人流量大的地段经营。据调查泰城这种摊点在近300余个。 （3）市场型（夜市、早市）。主要存在于农贸市场周边，有很强的时段性，经营时间主要集中在早晨至上午、傍晚至夜间，摊点经营者多为各街道办居民，部分来自各乡镇自产自销的农民。主要占用迎春路、温泉路、灵山大街、泰山大街、科山路等马路进行经营。据调查这种市场型摊点群在城区约10余处。 （二）占道经营摊点形成的原因 目前城市占道经营摊点形成的原因，从某种意义上讲，它是城乡二元结构、贫富差距、企业改革、下岗失业等矛盾焦点在城市管理中的集中体现。这些问题的解决，已经远远超出了城市管理的职权和能力范围。 1、需求与供应相互影响 需求决定供应，流动摊点经营产品从供求机制上来看，所经营的物品都是老百姓生活所需且价格低廉的商品，方便、经济，符合市民“口味”，满足了市民的生活需求。因此，占道经营在一定经济发展时期内存在有其合理、现实的一面。 2、市场等配套设施不完善 （1）农贸市场严重缺失。这几年，泰城城市进程化步伐加快，部分农贸市场拆迁后一直未建立起来，且已建成居民社区没有市场规划用地，未建有农贸市场。如龙潭路原更新水果蔬菜农贸批发市场拆除后，一直未建设新的农贸市场，致使原市场内的100多个经营商户无处经营。因此，经营商户只有选择占用道路进行经营，以满足周边几万名居民的日常生活需求。 （2）综合市场、农贸市场硬件设施不足，无法容纳大量的零星摊点，市场的规划和建设远远滞后于现实需求。据调查，我市城区综合市场、农贸市场大多规模不大，功能不齐全，配套设施不完善，建设、改造难度大。且市场数量少，配置、布局不合理，远远跟不上市民生活的需要。 （2）现有市场内固定摊位较少且租赁、卫生等费用收费较高，使经济承受力低下的占道经营摊点难以入场进店经营。占道经营摊点是小本经营，居民的低档消费，在高昂的的进场成本前，他们只有选择占道经营。 3、失地农民成为生力军 我市城市化进程加快后，部分城市居民由原来附近的村民、居民直接转化而来。在失去土地之后，他们没有太高的劳动技能，也没有很好的就业渠道供他们转移就业。摆摊设点，这种低成本低技术要求的就业方式，自然而然地成为了他们不用多考虑就会直接选择的主要谋生手段。 二、城市占道经营摊点规范管理的探索与尝试 （一）城市占道经营摊点规范管理的有益探索。近年来，市城管执法局在自发形成早市、夜市、马路市场等大型摊点群市场的基础上，借鉴延伸外地管理经验，统筹协调各方面利益关系，与城市管理社会力量联合在科山路、泰山大街、南湖大街、湖东路、向阳路等占道经营摊点比较集中的区域和路段，建立了10余处允许应季瓜果、蔬菜临时经营的摊点群，进行限时、限品种、限地段经营，在很大程度上解决了占道经营摊点乱摆乱卖、堵塞交通的现状，收到了较好的成效。 （二）城市占道经营摊点规范管理的长远解决途径 对在城区道路上的占道经营摊点，应在注重解决民生问题的前提下，从长远考虑，制定周全的治“本”之策，最终解决摊点占道与市容管理的矛盾。 1、增建新市场，完善现有市场功能。一是从规划和建设入手，多方筹措资金，相应逐步增建专业市场、综合市场、农贸市场，设置便民果店、菜店，解决经营摊点有地方进的问题。二是规范管理现有市场，切实发挥市场原规划贸易性质，杜绝已建综合、农贸市场挪作他用。对已作他用的综合、农贸市场，应及时按规划性质恢复其贸易功能。三是增加市场机动摊位容量，完善市场内部设施，制订降低进入农贸市场、门店经营费用的政策措施，降低门槛引导摊主进场进店经营，解决进得去的问题。 2、设置临时摊点群。结合我市实际情况，在审慎思考、深入调研、探索实践的基础上，有针对性地制定临时摊点群设置方案，积极加强与相关管理部门、基层组织的协调协作，建立起疏堵结合的临时摊点群规范管理机制。 （1）临时摊点群设置的原则。临时摊点群设置的原则：一是摆摊设点不影响交通。二是摆摊设点不影响市容。三是摆摊设点不影响群众生活秩序和社会治安。 （2）临时摊点群设置的类型。一是即市场周边（主要设置临时蔬菜、水果摊点）；二是夜市饮食（主要设置烧烤、小吃摊点）；三是日常性经营（主要设置冷饮、烟摊、水果、小修理等摊点），具体位置经调查勘察后另行确定。 （3）临时摊点群的管理措施。一是区分行业：如水果、蔬菜、餐饮、修理，归口行业分管设置。二是区分区域和地点：划分严禁、严控、控制三种区域，实行差别化管理。在严禁区域，如东岳大街、岱宗大街、擂鼓石大街、龙潭路等主要道路禁止任何形式乱摆摊点和占道经营；在控制区域，如科山路、文化路等人口众多而农贸市场又不能满足居民生活需要的地方，可划定一些路段作为临时摊点群；另外允许在比较偏僻的小街小巷内，不影响居民生活的基础上可适度设置摊点。三是划分时间。采取管严白天，疏导早晚；管严上班日，疏导双休日；管严大街，疏导街巷的方法。对占道摊点经营者，在限定时间段内，允许在指定的地点经营。 3、加强宣传，引导摊贩规范经营 从市民和商贩两个方面加强舆论引导和城市管理法规的宣传，让市民在耳闻目染中多听、多看、多讨论、多思考，逐步改变有损市容的不良习惯，提高市民文明素质，关爱提高弱势群体觉悟，培养良好购物习惯。加强教育引导，促进占道经营摊点商贩进场入市，实现规范管理。 4、创新方式，实行社会化管理 在城市管理中尽量推进社会化管理。城市管理点多面广，单纯的城市管理部门日常管理限于人力物力，难以实现理想的管理效果。因此，应将管理工作重心下移，对占道经营摊点实行社会化管理，向社区、物业公司推进。 |
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