紧抓国家战略提升我市开放型经济发展水平研究
开放型经济是与封闭型经济相对的概念，是指在深度参与国际分工与合作的背景下，各类生产要素和服务（包括商品、技术、资金、人才等）按市场经济的一般规律（价值、供求、竞争）自由地跨区域、跨边境流动，在国际分工中发挥出区域经济的比较优势，从而实现资源最优配置和经济效率最高的一种经济模式。开放型经济发展的理论基础主要包括国际贸易理论与国际直接投资理论，主要有资源的全球化配置、产业发展的开放性和覆盖层面的广泛性等特征。一般而言，一个国家和区域的经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。
近年来，我市开放型经济在市委、市政府的高度重视和强力推动下，采取了一系列行之有效的措施，取得了明显成效，成为全市社会经济发展的重要推动力量。“十三五”时期是加快开放型经济发展的关键时期
一、“十二五”我市开放型经济发展基本情况
（一）主要成绩
1、发展提速。预计2015年，全市利用外资++亿美元、内++亿元，实现对外贸易++亿美元，口岸运量++万吨，开放型经济主要指标居全省前列。“十二五”累计利用外资++亿美元、内资++亿元，实现对外贸易++亿美元，实际对外投资++亿美元，口岸运量++万吨，分别是“十一五”的+倍、+倍、+倍、+倍和+倍。
2、质量提升。“十二五”全市引进落地的投资额过1亿元的重大内项目++个、外资项目计++个，其中过10亿元的重大项目++个；年进出口额突破50亿美元大关，过千万美元企业达++个，铜基新材料成为全省+个科技兴贸基地之一；“走出去”成效明显，境外资源开发利用走在全省前列，++累计完成工程营业额超1亿美元，承建的++项目荣获“国家++银质奖”；市经开区成为全省服务外包示范园区，++公司连年成为国家文化出口重点企业。
3、基础增强。政府引导、企业主体、社会支持的开放型经济发展格局增强。“十二五”期“十二五”外贸经营权企业家，进出口实绩家圈区管理“十二五”期依托黄金水道推动长江经济带发展国务院促进进出口稳定增长跨境电子商务健康快速发展改进口岸工作支持外贸发展促进展览业改革发展完善出口退税负担机制加快培育外贸竞争新优势加快发展服务贸易加快发展服务外包产业加强进口支持外贸稳定增长加快发展对外文化贸易落实三互推进大通关建设改革物流业发展中长期规划2014—2020年《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，形成涉及对外贸易、外经合作、口岸建设、服务贸易、利用外资领域的规划、服务、财税、汇率等政策促进体系。三是世界经济将在调整中逐步恢复增长全球经济有复苏迹象，全球范围内产业重组、要素转移、技术合作、人才流动蓬勃向前，国际需求和世界贸易总量仍有增长空间，据世界银行预测，“十三五”期间我国出口年均增速将高于GDP增速2个百分点左右，进口增速略高于出口2008年全球金融危机以后，全球“第四次产业转移”展开，产业转出地主要是中国沿海地区和部分发达国家，产业承接地主要是中国、东盟以及其他发展中国家。本轮产业转移具有层次高、质量优和重配套、抱团移等特点。一批生物医药、电子信息等高新技术项目开始转移，如上海马陆镇的伟创力、爱立信等知名企业实施转移计划，这些企业层次较高的企业越来越注重产业链的配套，注重产业生态的建立，实行抱团转移，形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”的发展态势，如富士康就有13类核心配套。五是我市加快发展开放型经济具备良好基础与条件。从产业基础来看，近年来我市新型工业化加快推进，产业规模的竞争力不断提升，产业基础不断强化，为承接产业转移拓展了新的空间。从发展平台来看，拥有2个国家级园区和4个省级园区，海关、商检等口岸功能日益完善。从交通区位来看，京福高铁、宁际铁路等开通和高速公路快速发展提升了区位优势，增强了城市吸引力和竞争力。从人力资源来看，科教资源、技术工人比内陆很多地方具有优势。这些为加快发展开放型经济提供了基础条件。
（二）紧抓机遇需要直面的矛盾和挑战
积极策应国家战略机遇，让更多更好的产业、项目、人才花落++，需要直面新的挑战，努力解决策应战略机遇过程的困难和矛盾。当前，竞争加剧、需求不旺和动力不足等矛盾和挑战在国际、国内和市内三个层面都有不同程度表现。从国际来看，国际政治经济形势错综复杂，国际挑战主要表现在：一是世界经济不确定因素仍然很多，进入强势升值通道的美元周期中一定会出现世界经济的震荡甚至危机，全球经红利骤减而区域化在很大程度上替代全球化，贸易摩擦常态化手段多元化，逆周期的贸易政策盛行，加大了出口的难度，汇率之争常态化，全球大范围的货币贬值将成为“时尚”，轮番QE表明更多的央行“节操”尽失，独善其身的货币政策日趋流行，“微笑曲线”相比上世纪70年代更加陡峭，处于中间位置的发展中国家获得的附加值更低。二是发达国家“再工业化”使得制造业回归和升级成为现实。发达国家为推动经济增长，解决就业等问题，大力推行制造业回归，跨国公司回归本土迹象明显。与此同时，低收入国家如东南亚国家利用其优越的地理位置、低廉的生产成本和优越政策加大招商引资力度，不仅对全球投资者有较大的吸引力，也对我国的外商投资企业形成较大的诱惑力，招商引资竞争更加激烈。三是对外投资风险、阻力和障碍加大。一些国家以“国家安全”为由阻挠中资企业正常投资并购行为，对外投资合作面临“玻璃门”、“弹簧门”。一些国家政局动荡，安全局势严峻，增加了阻力和风险成本。四是大国自贸区建设加快带来的挤压。目前，区域经济合作蓬勃发展，自由贸易协定大量涌现成为全球经济一体化的重要力量。截止到去年底，世界贸易组织通报仍然有效的区域经贸合作组织共有249个，其中70%是近10年出现的。特别是美欧绕开世贸组织，开展跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等“高水平”自贸区谈判将带来深刻影响，挤压我国对外经贸战略空间。从国内、省内来看，竞争将更加激烈，主要表现在：一是沿海发达地区加大政策力度形成产业转移拦截之势。广东省2013年实施粤东西北振兴发展计划，5年间将整合6270亿元用于粤东西北地区产业园区、基础设施建设，重点承接珠三角地区的产业转移，这对港台资本为主要来源的中部地区将产生直接的重要影响。二是中西部省之间的竞争加剧。中西部地区充分利用中部崛起和西部开发战略，在发展开放型经济上高起点谋划，相互竞争的形势日趋激烈。三是全省各市之间相互竞争异常激烈，特别是对招商引资优质项目争抢甚至不惜一切代价。从市情来看，突出的矛盾是传统优势有所削弱，新的优势尚在形成。一是总量不够大、主体不强，结构不优。利用外资总量不大是我市开放型经济最大的现实，合同内利用外资额在全省排位不断后移，对外贸易龙头企业少，带动力不强，依靠++有色一枝独大的局面没有根本改善，高科技、高技术产品出口比重较低。二是物流通关不够快捷。通关报检方式和效率等落后于沿海，物流成本也较高，转移企业的运输成本比在沿海高，比合肥、芜湖也要高。三是发展环境仍然欠优。思想观念往往是说起来解放，但是到解决具体问题犹豫不决、不敢担当的现象仍然存在，一旦矛盾和困难涉及到本部门就推三阻四，由此直接带来的是企业对发展环境满意度不高。
三、“十三五”我市开放型经济发展重点任务与措施的建议
（一）指导思想
“十三五”时期，是我国经济进入新常态加快转型调整的重要时期，是我市经济转型升级的关键时期。全市开放型经济发展以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针，牢牢把握中央全面深化改革、加快中西部地区发展的机遇，认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展开放型经济的部署要求，以更加开阔的思维、更加宽广的视野、更加务实的举措、更加优质的环境，积极融入新丝绸之路经济带和长江经济带，把构建开放型经济新体制作为首要任务，把项目建设和招商引资作为第一菜单，把促进外贸转型升级、推动区域经济合作、加快“走出去”步伐、口岸通关能力建设作为重点，全面创新体制机制，夯实条件基础，发挥平台优势，破解瓶颈制约，努力开创全方位、多层次、宽领域的大开放新格局。
（二）主要目标建议
——招商引资量质齐升。突出提高外来资本固定资产投资转化率，到20年，实际利用外资亿美元力争突破亿美元年均增长以上力争突破亿元年均增长以上利资占比达%。货物贸易进出口突破亿美元，货物贸易进出口机电高新前。对外承包工程完成营业额五年累计完成亿美元，是十五的倍外投资对外承包工程营业额外派劳务人前。围绕，高位推动外向型企业落地，促进加工贸易口岸对外开放。推进一站式作业改革提升“一路一带”内陆沿边开放战略，主动融入长江经济带，积极融入丝绸之路经济带。以承接产业转移为契合点，以++加工、电子元器件、矿山装备等优势产业和现代服务业为重点，大力承接和吸引产业链上中下游企业整体转移，鼓励由生产转移为营销转移，车间转移为总部转移。“走出去”发展的政策促进、服务保障和风险防控体系建设，围绕信息、法律、融资、保险、口岸等服务平台为企业“走出去”搞好配套服务。
——发展特色服务贸易鼓励外商在我设立地区性研发中心和采购中心。分销、交通运输、技术、金融、会展等服务贸易发展，支持、装备制造等具有比较优势的企业，通过跨国并购、绿地投资等模式，延伸服务环节产业链，加快制造向转变。鼓励有实力的文化企业建立综合性海外文化商业基地。进一步简化外商投资审批、核准程序，下放外商投资项目管理权限。探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造与国际接轨的营商环境。探索建立国际贸易单一窗口管理制度，建立跨部门综合管理服务平台，提升政府部门监管效能，降低贸易企业营运成本“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，落实企业和个人投资自主权，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。推进我市负面清单制度的实施，行政审批事项一律以清单形式向社会公开，清单之外的一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。继续抓好工商登记制度改革，落实认缴登记制和年报公示制度，发挥好公用信息平台的作用，突出让市场主体自觉自律和相互监督，不断迸发新的市场活力。
——进一步完善开放型经济激励机制。充分发挥市开放型经济发展联席会议总揽作用，进一步完善各项工作机制，强化商务、财政、海关、出入境检验检疫局、国税等涉外部门合作，强化对重点企业、重大项目的联点服务，落实问题交办、定期会商、情况通报及跟踪调度制度等，为企业和项目提供更加优质的服务。加强开放型经济需要的复合型人才队伍建设，开展项目谋划、招商洽谈、贸易谈判、对外语言、跨境电商、涉外法律和政策等领域实用型技能培训。进一步优化开放型经济扶持政策，强化政策支撑力。进一步完善开放型经济考核机制，围绕主要规划指标制订年度目标，并细化分解到县区、开发园区，层层传动力，级级凝能量，加强目标督查，确保目标任务完成。
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