应急产业新政将给我国应急物流带来重大利好2015/1/21 10:06:37来源：作者：
去年12月，国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，一批自主研发的重大应急装备投入使用。 在应急产业中，应急服务业是最具发展潜力的内容。对此，《意见》提出了多种加快应急服务业发展的措施：采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化，创新应急服务业态。在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流等应急服务。并且在推进落实层面，国务院又要求国家发展改革委会同有关部门加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。 对物流产业而言，这一利好政策，不仅可以推动应急物流的基础设施建设更加健全，同时，也为我国应急机制的建立、应急物资保障、应急法律法规和完善提供了实践基础，从而促进着我国应急物流的技术水平不断提升。 观点一：应急物流迎来政策春风 国务院办公厅印发的《关于加快应急产业发展的意见》，是我国首次对应急产业发展作出全面部署。从宏观层面上看，当前我国应急物流尚属于一个比较新的研究领域，其体系建设还很不完善。与欧美发达国家相比，我国应急物流的管理体系在重大自然灾害、突发性公共事件面前还显得有些捉襟见肘。因此，为确保社会稳定和人民生命、财产的安全，建设应急物流体系刻不容缓。《意见》部署了六项主要任务，并提出了五条政策措施，这一利好政策的出台，将加快应急产业发展，并有助于应急物流水平的全面提升。 具体说来，加快应急产业发展，不仅对灾害救灾、事故处理、减少损失具有重要作用，而且对物流基础设施、信息系统，以及信息技术的发展均具有促进和推动作用。当一个国家或地区发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情时，如果能够快速、充分发挥出应急物流的优势作用，那么，就能够减少损失和危害，缩小影响范围。如果应急物流保障不好，不能快速实现，那么，就会扩大损失，造成更加严重的后果，从而给国家或地区带来不可预测的灾难。对此，《意见》将加快应急产业发展，建立健全的应急物流体系，其目的就是为了提高对自然灾害、突发性公共事件的应急反应能力，减轻灾害对人民生命财产的危害和对国家、地区的经济、政治、社会正常秩序的破坏，尽可能把各类危害和损失降低到最小程度。 与此同时，加快应急产业发展，还关系到物流基础设施、信息系统和信息技术的发达程度。换句话说，要想实现应急物流的快速发展，就必须加强物流基础设施建设，信息系统开发，发展先进的物流信息技术。《意见》明确提出，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，国家将在有关投资、科研等计划中给予支持，为应急产业发展奠定了稳定的支持渠道。这一利好政策，不仅可以推动着应急物流的基础设施建设更加健全，同时，也为我国应急机制的建立、应急物资保障、应急法律法规和完善提供了实践基础，从而促进着我国应急物流的技术水平不断提升。 另外，从社会效益角度出发，应急物流的主体功能包括：快速抢救受灾物资和各类设施、设备，减弱损失;及时补充物资，维系抢险救灾活动顺利进行;快速供应物资，帮助灾区重建;稳定民心，维护社会经济秩序安定等四个方面。然而，只有建立良好的应急物流体系，才能源源不断地将国民经济力量增值、输送到灾区，补充救灾物资消耗，恢复救灾力量，成为救灾能力的倍增器。对此，通过该《意见》的正确引导和相关扶持，应急物流产业发展将得到进一步强化。这不仅有利于受灾群众生产自救，减少生命和财产损失，稳定民心，同时，还有利于维护党和政府在人民心中的良好形象。 观点二：《意见》助力应急物流市场化 当前，国务院发布《关于加快应急产业发展的意见》，进一步提出加大财政税收政策对应急产业发展的支持力度，完善投融资政策，鼓励应急产业投资，确立了应急产业作为推动经济社会发展的重要动力和新兴服务业的战略地位。因此，这必将会大力推动应急物流加快市场化的进程，实现新的整合发展。 一是建立共识。大力推进应急物流产业的市场化，是推动应急物流产业实现跨越式发展的一项新举措。目前现状是，据统计，我国2013年各种灾害造成直接经济损失数以千亿元，2013年全国应急产业产品和服务的产值估算规模近万亿元。相对于我国分散、弱小尚处于起步阶段的应急物流来说，难以发挥物流支撑应急产业发展的作用和力度，难免出现屡屡不尽人意的情况，并饱受社会上各种诟病。 在这种全国应急产业需求急剧扩大的压力之下，应急物流服务的脱节、滞后、信息不畅、资金缺少、投资单一的问题显现且比较突出。必须加快应急物流提档升级，围绕我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的重要环节切入，增强紧迫性，开拓创新提升应急物流的产业空间和锁定应急物流十分广阔的市场发展前景。从新兴服务业的产业高端设计的层面，形成构建应急物流和市场的共识。 二是转变观念。我国应急产业发展强力拉动应急物流的提升和进步，应急物流不是一时之需和一蹴而就的临时产业形态。作为一种现代的新兴服务业，应急物流产业在思维取向上，必须把握当前的国家应急产业经济升级的良好契机，进一步推进由应急物流预案应对向专业物流常态化服务转换;由物流应急救援向物流应急服务转换;由物流紧急处置向建立应急物流长效服务机制转换;由物流被动应急向物流超前预防应急服务转换，进一步加快应急物流传统观念四个转换，确立应急物流产业的现代物流服务的新理念。 三是去行政化。面临以市场为导向构建应急产业的模式的挑战和检验，依托行政指令和捐赠行为的应急物流运作方式必将重新洗牌，必然促使应急物流加快试水市场化。 在这种趋势下，各相关方关键是找准应急物流市场定位，确定应急物流服务专业和项目，把应急物流的发展纳入经济社会发展格局。变行政指令为产业指导，让应急物流市场决定应急物流企业的生存、竞争和发展;变应急物流企业找市场为选市场、选项目、选客户群，让应急物流企业在激烈市场竞争中成长和壮大;变无偿奉献救援为有偿及时服务，让政府以购买物流服务检验应急物流企业能力和水平。建立起以政府投入引导、物流企业投入为主、专项资金理财、保险预防资金、民间安全消费多元的投资模式，建立应急物流基金、应急科研基金，完善应急物流市场行为机制。 四是克服短期行为。应急物流项目，是长线建设，要立足当前，兼顾长远，要杜绝跟风和追求政绩的短平快行为。遵循国务院明确提出推动应急产业集聚发展，形成应急物资和生产能力储备基地，建设国家应急产业示范基地。支持企业发展，培育大型企业集团，促进应急特色明显的中小微企业发展。推广应急产品和应急服务，激发全社会对应急产品和服务的消费需求的要求。应急物流服务也要坚持长期打算，从长计议，做出科学合理的谋划，整合重点资源。一方面，依托物流产业园区、现代物流基地和物流节点城市，推进区域性应急产业基地、应急产业园区基地布局项目改造和建设。根据区域灾情灾种的分布特征和应急需求强度，结合国家经济结构调整和战略性新兴产业发展布局，增强新建改建的区域性应急产业基地、应急产业园区基地辐射与示范作用。另一方面，建立应急物流国家级信息平台。有效纳入和整合消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备，以及应急专用产品和服务等领域的信息资源，打破应急物流的条块分割、各自为政的弊端和禁锢，拓展应急物流高端信息处置服务范畴和领域，开发现代化信息源。
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