消防工作概述

花之叶55 2015-10-07

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第一章消防工作概述

第一节消防工作的方针、原则和任务

一、火灾、消防与公共安全

所谓火灾是指在时间、空间上失去控制的燃烧所造成的危害。在我国，凡是预防火灾发生，减少火灾危害，扑灭火灾的所有事务都称为消防。

火灾是一种灾害，是与安全相对应的一种状态。消防安全是指人们的生命健康或者财产免受火灾危害的状态。消防安全与公共安全关系密切，是公共安全的重要组成部分。

公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生安全和社会安全。在这四大类事务中，除了公共卫生安全，其他公共安全都与消防安全有直接或间接的联系。一方面自然灾害、事故灾难、社会安全都会导致火灾发生。如自然灾害中地震就容易引发火灾；事故灾难本身就包括火灾；许多公共社会安全事件也常常伴随火灾发生，如2005年11月法国巴黎骚乱中引发多起火灾。另一方面，火灾也会引发其他次生灾害事故，2005年11月13日中石油吉林石化公司101厂大爆炸，不仅导致本企业6人死亡和巨大经济损失，工厂附近及下风方向数以万计的居民不得不撤离家园，还导致松花江严重污染致使下哈尔滨市多日停水，给哈尔滨市及黑龙江省人民的

日常生活、生产造成了严重的影响和难以估量的损失（有专家估计，仅哈尔滨因停水造成的损失就达15亿元人民币），导致国家环保总局局长辞职。

在我国，消防与安全既有联系又有区别，说它们有联系是指安全包括消防；说它们有区别是指在我国现有行政管理体制下把消防安全与其他安全进行了分开，分属不同的政府部门管理。

“消防”一词最初于清朝末年由日本传入我国，当时的原意也是防灾救灾，只是后来逐渐演变、约定俗成，成为今天的防火灭火的意思。现在，世界上大多数国家，消防都不单指防灭火，而指防灾救灾，甚至包括医疗救护。

在英语里，“fire”表示消防，“fire fight”表示消防队，“fire station”表示消防站，由于“fire”表示火、火灾等，所以，消防常常与火灾联系到一起。另外，在所有灾害中，火灾虽然不是最最严重的灾害，但它却是最经常性发生的灾害，所以，在传统社会里，消防队以灭火为主。然而，由于灾害事故明显增多，现在的消防已经不再是简单地“消”和“防”了，应该说参与或以消防为主承担的“急、难、险、重”工作任务正在不断拓宽（七个方面），火灾扑救以外的紧急救援比例迅速上升，比如2004年我国消防紧急出动中，灾害救援已经占到了37%的比例。在发达国家，这一数据要大得多，美国2004年消防紧急出动中灾害救援以达到了

93%，也就是说，火灾仅占7%。

消防救援是政府向社会提供的一种公共服务，从效率角度看，多功能的消防救援比单一功能的消防救援更具有意义。所以，我国消防部门的功能拓展是符合世界潮流的。从现代意义上讲，消防已经不是单纯的防火和灭火，而且包括防火和灭火在内的所有灾害事故的预防与处置。

二、消防工作的方针

我国在建国初期就提出了“以防为主，以消为辅”的消防工作方针，《中华人民共和国消防条例》在继承和发展的基础上将“预防为主，防消结合”确定为我国消防工作的方针写在总则中，《消防法》将这方针予以保留，这一方针已经深入人心，对做好我国的消防工作具有重要的指导作用。这一方针科学、准确地表达了“防”和“消”的辩证关系，反映了人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了我国消防工作的特色。

“预防为主，防消结合”，就是要把同火灾作斗争的两个基本手段—预防火灾和扑救火灾结合起来。在消防工作中，要把火灾预防放在首位，积极贯彻落实各项防火措施，力求防止火灾发生。无数事实证明，只要人们具有较强的消防安全意识，自觉遵守、执行消防法律、法规和规章以及国家消防技术标准，大多数火灾是可以预防的。当然，最好是不发生火灾，但是要完全避免发生火灾也是不可能、不现实

的，所以，在千方百计预防火灾的同时，也要切实做好扑救火灾的各项准备工作，一旦发生火灾，能够及时发现、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。防火和灭火是一个问题的两个方面，产辩证统一、相辅相成、有机结合的整体。

三、消防工作的原则。

消防工作的原则是贯穿于全部消防工作过程中的基本准则和内在精神。是我国消防立法和各个消防管理主体在具体的消防安全管理过程中应当遵循的准则。我们认出消防工作应当遵循以下原则：

（一）社会化原则。消防工作不仅靠消防部门和专门消防人员，同时还必须依靠全社会的力量。

（二）责任性原则。责任制原则是指所有的责任主体和责任人都应当为自己职权范围内的事务承担责任。《消防法》明确规定，消防安全工作“实行防火安全责任制”。这一规定就体现了责任性原则。责任性原则要求社会各单位及有关责任人员都应当依照法律法规和有关规定，认真履行职责。

消防安全渗透在人们生产、生活的各个方面，各级政府、各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。实践证明，实行防火安全责任制行之有效，它有利于增强全社会的消防安全意识，调动各部门、各单位和广大群众

做好消防安全工作的积极性，转变消防工作就是公安消防机构的事不正确认识，提高全社会整体抗御火灾的能力。

防火安全责任制对于一个城市、一个地区来说，首先是政府对消防工作负有领导责任，地方各级人民政府应当对本行政区域内的消防工作负责，具体的消防安全责任，首先是单位法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防安全工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火责任制、岗位防火责任制。每位分管领导应当对自己分管工作范围内的消防安全工作负责，各部门、各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全负责，切实做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”，保证消防法律、法规和规章的贯彻执行，保证消防安全措施落到实处。

（三）群众参与（专门机关与群众相结合）原则。消防工作的社会性就决定了它的群众性。所以，消防安全管理要坚持群众参与的原则。没有群众参与，消防安全管理就难以实现。如上所述，火的利用广泛存在于社会生活和各个领域，凡是与火有关的场所，都有发生火灾的可能。对于一个单位来讲，如果每个人都有一定的消防意识和消防知识、技能，那么就会大大减少火灾的发生和火灾的危害，这个单位的消防安全就有保障。如果每个单位都能做到这样，那么，全社会的消防安全就有了保证。贯彻群众参与原则，一是要加强对广大群众的消防知识宣传教育，提高广大群众的消防安全

意识、防火知识、灭火和逃生技能。二是建立群众参与的有效机制，使群众能够参与。三是国家要制定相应的奖励制度和行政补偿制度。鼓励那些积极参与消防工作的公民，尤其是对于参加灭火使个人的利益或身体受到损害的应当予以奖励或补偿。四是各单位要制定并落实消防安全岗位责任制，把消防安全工作落实到各个岗位。五是各单位也要建立相应的奖惩制度，对于本单位积极参与消防工作成绩突出的下级单位和个人予以奖励，对于违反消防安全管理制度的行为予以处罚。

（四）综合治理原则。我国一直将消防管理作为社会治安管理的组成部分，因此通常又把消防管理纳入社会治安综合治理之中。尤其是对于普通单位，专门拿出一部分人来做消防工作是不可能的，也是没有必要的。从消防安全角度来讲，综合治理有二个方面的涵义：一是治理手段的综合性。不仅要用法律的手段，还要运用行政的、经济的、技术的和政治的手段。二是要与其他安全治理结合起来。公安机关治安管理中的“四防”包括防火、防盗、防破坏和防治安灾害事故；企业安全生产管理包括防火、防中毒、防人身伤害。其中都有防火，因此，应当将防火融入到整个治安管理和整个安全生产管理工作之中，以实现消防安全。

（五）法治性原则。法治性原则亦称依法管理原则，是指消防安全管理应依照消防法律法规的规定，防止随意性。

法治性原则要求各单位要做到执行国家的消防法律。消防执法部门要依法行政，依法管理。对于单位来说，要自觉接受消防执法部门的监督，严格执行法律法规和技术规范，认真履行法律法规的消防安全职责。在单位内部消防安全管理中，也不要超越法律，制定单位内部的规章制度，要符合消防法律法规的要求，不得侵害职工的合法权益。

四、消防工作的任务

消防工作的任务就是预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

（一）预防和减少火灾危害包含两层含义：一是做好预防火灾的各项工作，防止发和火灾；二是火灾绝对不发生是不可能的，而一旦发生火灾，就应当及时、有效地进行扑救，减少火灾危害。 “火灾”，是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人类能够对火进行利用和控制，是文明进步的一个重要标志。火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是，失去控制的火，就会给人类造成灾难。所以说人类使用火的历史与同火灾作斗争的历史是相伴相生的，人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。对于火灾，在我国古代，人们就总结出“防为上，救次之，

戒为下”的经验。随着社会的不断发展，在社会财富日益增多的同时，导致发生火灾的危险性也在增多，火灾危害性也越来越大。

保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。将“保护公民人身”安全放在首位，体现了人的生命健康安全第一宝贵，在火灾预防上要把保护公民人身安全放在第一位，在火灾扑救中要坚持救人第一的指导思想。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共财产”，是指属于国家的、集体的财产。“公民财产”，即公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜等等。所以，保护公民人身安全和社会财富的安全是消防监督管理的最终目标和首要任务。

（二）教育宣传群众，提高全民消防安全素质和意识。由于我国目前普通群众的消防安全意识普遍较差，遵守消防法律的自觉性不强，违反消防法律的行为大量存在，致使火灾时有发生。消防工作不能简单地停留在防火、灭火上，因此，宣传、教育群众，提高全民消防安全素质和意识也成为消防工作的重要任务之一。也就是说，作为一个消防工作者除了正常的防火灭火任务外，还要承担消防宣传教育的任务。

（三）为社会发展和经济建设保驾护航。保障社会主义现代化建设和小康社会的顺利建成，这是消防工作的历史性

责任。集中力量进行社会主义现代化建设，是我国宪法确定的今后相当长的历史暑期内国家的根本任务。改革开放以来，在党的正确方针、路线的指引下，我国的经济取得了令世人瞩目的成就，国家日益繁荣昌盛，人民的物质和文化生活水平显著提高。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标。与此同时，随着经济和社会的迅速发展，各种新项目、新材料、新工艺的大量开发和应用，用火、用电、电气范围的日益扩大，导致可能发生火灾的因素越来越多。特别是近几年来，一些恶性火灾时有发生，造成人员伤亡惨重、财产损失巨大，在一定程度上影响了经济发展、社会安定。所以，消防工作直接关系到经济建设能否顺利进行，是一项关系社会和经济发展的重要安全保障工作，因此，必须大力加强消防监督管理，增强社会各单位自我管理的能力，提高全民的消防安全意识和技能，预防和减少火灾危害，才能保障经济建设的顺利进行，也才能顺利实现建设小康社会的目标。

第二节当前我国的消防安全形势

一、我国消防工作正处于历史上最好的时期

（一）从中央到地方各级政府，社会各界对消防关注。近年来，包括火灾在内的公共安全事故频发，造成了巨大的经济损失和人员伤亡。公共安全安全已经成为影响我国经济发展和社会稳定的主要问题之一。已经成为社会关注的热点问题。在2004年全国“两会”上涉及公共消防安全的建议、提案就达到21件，超过了历届会议。2005年、2006年公共安全也是两会的关注焦点之一。为了解决公共安全领域中重大问题，清华大学成立公共安全研究中心，国家安监总局成立了中国安全生产科学研究院。全国有十几所高校设置了消防工程专业。《国发经济和社会发展第十一个五年计划纲要》设专门篇章论述加强公共安全建设，并且明确提出强化消防基础设施建设。2006年3月27日，中央政治局集体学习，专题研究安全生产问题，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话。他指出，人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲人的生命为代价。温家宝总理在今年的政府工作报告中就安全生产讲了600多字，是历史上没有过的。在“两会”结束后的新闻发布会上，温总理指出，最让他感到痛心的问题是还没有把人民群众最关心的医疗、上

学、住房、安全等方面的问题解决得更好。

（二）中央和地方政府出台了相关文件和政策

（三）各级政府的消防投入明显增加

二、2005、2006年火灾形势平稳

三、消防与社会、经济发展仍不相适应

（一）国民消防安全素质仍偏低

（二）基础消防设施跟不上城乡的发展

（三）消防队伍不能满足社会公共需求

1、消防力量增长缓慢并受到制约；

2、城市消防队（站）数量和人员数量不足，农村几乎是空白。

（四）重特大火灾、群死群伤火灾时有发生

（五）社会单位消防管理水平普遍偏低