关于韩国“新村运动”考察报告

关于韩国“新村运动”考察报告

 

    为进一步统筹城乡发展，推动城乡一体化进程，加快我市新农村建设步伐，7月10--15 日，我带领市直相关部门负责人赴韩国考察“新村运动”。通过拜访韩国新村运动中央研修院和进行实地考察，对韩国“新村运动”有了深入了解，达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、借鉴发展的目的，收到了预期效果。

    一、 韩国为什么要发起“新村运动”

    通过考察，我们感到，韩国之所以要发起“新村运动”主要基于三个原因：一是摆脱困境。上世纪六十年代，韩国的基本国情是落后的农业国。1960年人均GDP仅为85美元。为了让大多数国民摆脱贫困，政府把工作重点放在扶持出口工业品上，从1962年始经过两个五年计划的实施，1970年韩国经济开始起飞，工业化和城市化进程发展迅猛。也正如此，城乡发展差距随之扩大，城乡收入比为1.64。虽然在此期间，政府在增产粮食方面竭尽全力，但乡村状况仍然非常落后，生存、生产条件极差。这种状况急需韩国政府在工业化、现代化进程提速的关键时期，大力改善农村落后状况，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展、协调发展。也正是在这种两难的背景下，韩国大胆探索实践了“新村运动”，也以此破题，推动了城乡发展、消除了贫富差距、改善了农村面貌，实现了协调发展。二是改善生活。1970年，韩国35000个乡村250万农户中80％住茅草房、点油灯、吃两餐，这种状况是当时韩国农民生活的真实写照。倡导“新村运动”后，历经40年努力，“新村运动”不仅彻底改变了乡村面貌，而且推动了城乡居民收入同步提高，使韩国人均GDP由上世纪七十年代初不足100美元,增长到目前的人均20000美元，城乡居民收入比为1:0.84，由世界最贫困的农业国飞跃到经济总量世界12位的经济强国，取得了举世瞩目的成就，创建了“韩国模式”，也因此让韩国国民过上了好日子。三是教育国民。60-70年代，由于南北战争刚刚结束，加之连年旱灾和水灾，农作物欠收，当时的韩国国民不仅解决不了温饱问题，国民意识也因此变得颓废、消极和懒散，没有秩序、缺乏信心和动力。在这种情况下，韩国以开展“新村运动”为契机，政府大力扶持和倡导，鼓励农民“勤勉、自助、合作”，由于注重激发农民的原动力、注重从精神层面引导、注重调动方方面面的积极性，不但使广大农民养成了爱国敬业、自力更生的好习惯，也因此改善了环境，增加了所得，国民素质显著提高、爱国情怀明显增强。如今在韩国随处可见的是韩国的现代、大宇、起亚等自主品牌汽车，购买本土的、民族的产品成为韩国人的一种习惯、一种爱国情结。在亚洲金融危机爆发的时候，韩国妇女还主动无偿捐出自家的金银首饰，帮助政府渡过难关。由此可见，“新村运动”不仅仅改变的是韩国国民的物质状况，在精神层面的改造和激发人的潜能方面更是取得了可喜的成就。　　
　　二、韩国怎样开展“新村运动”

韩国政府通过不断改善环境，增加收入，分阶段丰富不同内容，不断提高发展层次，以及采取一系列实实在在的项目开发和建设，倡导实施了“新村运动”，大体分为五个阶段：
　　 1、改善环境阶段

从改善农民最基本的生存和生活条件入手，容易得到广大农民的响应和支持。因此，这一阶段的目标是改善农民的居住条件，推动农村基础设施建设。1970年11月至1971年7月，韩国政府为全国3.5万个村庄，平均每村提供335包水泥，用于改善乡村环境的10大事业20个项目，主要是拓宽村庄的马路、改良屋顶围墙、改善饮水条件、建设公用洗衣场、澡堂、架设桥梁和整治溪流等。强调每项工程都要按乡民的意愿进行，每项事业要符合4个条件：一是全体村民受益，又急需要办；二是因地制宜，切合乡村实际；三是发展潜力大；四是投资小、效果好。程序是按照事先上报的项目计划，先分配和征收由村民应负担的劳动力或资金，然后再向政府请领补助的建材资金进行项目施工。村民得到这些援助物资后，自觉组织动员，共同出力合作完成村里的公共事业。发起新乡村运动的第一年，村民的反映比政府预期的效果还要好。第一年，全国35000个村庄有16000个表现积极，成绩显著。第二年政府对这些成绩显著的乡村继续提供支持，每村增加500袋水泥和1吨钢筋。据此，政府制订了“支援优秀乡村”的原则，进行有区别性支援。全国35000个村以乡村发展阶段划分为“基础、自助、自立”三个类型，成绩最佳的划为自立村，最差的划为基础村，政府的援助物资只分配给自立村和自助村。1973年，全国1／3的村划为基础村，此后基础村迅速减少，到1978年基础村基本上消失，约有2／3的村升为自立村。
　　2、增加收入阶段
　　这一阶段主要是以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广种植业、养殖业良种和先进技术，普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给。与此同时，政府支持乡村动员村民开展较大规模的乡村基本建设事业，像整理耕地、开辟道路、整理河川、开发农业用水等开发项目。这些项目有的是乡村独立完成，有的则是与附近乡村联合进行，以提高投资效果。1971－1975年，全国共架设桥梁65000座，每村都修了3.5米宽，长2－4公里进村道路。新建自来水管4440公里，新建会馆36000座。这一阶段，农业连年丰收，农民收入大幅度提高，超过城市居民。
　　3、充实提高阶段

随着城乡差距逐步缩小，社区经济的开发越来越红火。政府推进“新村运动”的工作重点也放在鼓励发展畜牧业、特色农业和兴办乡村工厂上，并积极推动农村保险业的发展。同时，为广大农村提供各种建材，支援农村的高档住宅建设和农业开发区建设。1980年韩国农村企业达384个，1986年增加到790个，推动“新村运动”向纵深发展。1977年，作为农村贫困标志的草房顶全部更换为彩钢或瓦顶。1978年，全国98％的农户用上了电。
　　4、全民参与阶段

这阶段韩国政府大幅度调整了有关“新村运动”的政策措施，从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织，设立了“新乡村庄建设中央会”，下设“新乡村庄指导者（男性）、新乡村庄妇女会、新乡村庄读书委员会、工厂中央委员会、新乡村庄金库联合会”5个会员团体。设立了中央新村运动研修院。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府通过制订规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，推动调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民的生活水准。
　　5、创新发展阶段

随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象自城市开始逐步向农村地区扩散，“新村运动”也带有明显的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于开展国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。同时积极推动城乡流通业的健康发展。“新村运动”转为国民自我发展阶段以后，运动初期为推动运动开展，启动农村经济、文化活动而设立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式比较活跃，如农业科技推广培训组织，农村教育机构、农协、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着“新村运动”的精神和理念，发挥着应有的作用，推动“新村运动”迈向了“变化、挑战、创造”的更高发展阶段。

    三、韩国“新村运动”与众不同之处

纵观韩国政府组织实施的“新村运动”，应该说，既是韩国经济社会发展的一次成功转型，也是化解城乡矛盾，提升国民素质，实现城乡一体协调发展的成功案例，取得了世界瞩目的成就，创建了“韩国模式”。目前，全世界已有70多个国家和地区的代表团赴韩考察和学习“新村运动”建设经验。其主要特点：

    一是特别注重在精神上启蒙。在“新村运动”中，韩国政府主要强调“勤勉、自助、合作”精神。这种精神后来扩展到城市，发展为民族自立、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒机制，重在激发村民内部的积极性。在后来开展的新农村运动中，原州市又将“勤勉、自助、合作”精神变为“实事求是、自力更生、自律竞争”，建设信念得到了新的升华，为“新村运动”注入了新的活力。

    二是特别注重农民主体地位。政府大力倡导、支持“新村运动”，但具体上什么项目，完全由农民自己选择，让农民选出“指导者”，自己的事情自己办。每个村选出的指导者负责组织大家的行动，里长（相当于我们国家的村长）只管服务。这些指导者，既是指导员，又是战斗员，以身作则，带头苦干，负责组织、规划、指导。指导者统一着装，不拿报酬，政府给予精神和物资奖励。他们可以随时面见公务员,可优先选拔为公务员，坐火车、汽车票价便宜50％，子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。

    三是特别注重政府支持引领。韩国从中央政府到地方各级政府，从总统到最基层的公务员都动员起来，以极大的热情投身于“新村运动”。1972年4月26日，朴正熙总统亲自为新乡村运动撰写行动纲领，并到中央研修院和学员一道听课，共同研究问题。中央内务部负责管理指导“新村运动”，内务部以外各中央机构也都设立相应机构，各道和市郡的地方政府成立领导机构，面、邑设立了新乡村建设促进委员会，这样从中央到地方层层都设立了完整的指挥机构，以加强协调。政府明确要求，中央内务部的课长和局长要负责一个道；道一级的课长和局长要负责一个郡；市郡、面邑（相当于县、乡）的公务员每人要分包一个村。处在第一线的公务员每星期至少两次到村里指导，并负责考评。在“新村运动”之初，韩国政府对农村基础设施和民居建设，除给予必要的建材、资金支持外，还帮助搞村镇建设规划，推荐多种标准住宅图纸，道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展，政府还向农民普遍发放长达３０年的长期低息贷款，支农资金通过农协直接发放到户。此外，政府专门拨出专项资金，用于奖励新村运动中的优秀村庄。如原州市每年选拔道优秀村３０个，政府每村支援资金５亿韩元；市优秀村１３个，政府每村支援资金５０００万韩元。同时，这些优秀村还可获得地方政府规划市政项目时给予优先考虑等奖励。
    四是特别注重培训骨干力量。从中央到地方都有相应的培训机构。中央新乡村运动研修院是专门为培训新村运动骨干而建立的，设施比较完备。最初几年每期15天，现在每期3天，可培训600人左右。培训对象是各级公务员和每村推选的男、女各一名指导员，培训期间从早晨6点到晚上11点都安排活动。培训内容丰富，形式多样，编有统一教材，并经常请有实践经验的基层干部、农民去讲课。参加培训的公务员和农民推出的指导者同住同吃共同讨论。研修班制订的各村建设规划，交郡核准后实施。研修班学员毕业后，返乡担负起劝导民众和以身作则的核心角色。特别是女指导员回村后，主要是动员妇女参与“新村运动”。通过培训教育骨干，逐步使“新村运动”成为提高全民素质的教育普及运动。　

    此外，政府还要求社会各界包括社会名流、知识分子和企业老总，宗教界，甚至是外国人等都要与新村建设指导者一起培训，各行各业尽其所能支持“新村运动”。这样不仅支持了乡村发展，而且使“新村运动”逐步发展成为提升国民精神的运动。
    四、对我市新农村建设的思考

    自2006年全面启动新农村建设以来，我市精心组织、扎实推进，新农村建设不断取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三项重点工程”为载体，使新农村建设更加贴近百姓实际，在全市率先实现了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活动室，自来水入户率达95%以上，泥草房改造进度全省最快，村屯绿化一年见效，使广大农民走上了畅通路，告别了泥草房，喝上了纯净水，有了自己的文体活动场所，取得了实实在在的效果，得到了广大农民的极大拥护。但是对照韩国“新村运动”，我们感到也存在一些问题，对此，要有理性思考和正确认识。

    一是重视了政府的主导推动，忽视了民众自发的原动力。在新农村建设过程中，我市高度重视和充分发挥了政府的主导推动作用，认真落实国家对“三农”工作及“三项重点工程”的各项优惠政策，不断加大投入和扶持力度，有效推动了新农村建设的快速发展。但新农村建设是一项双向的工作，政府为主导，农民为主体。由于宣传教育和培训工作不够广泛深入，缺乏引导和激发农民自主创业、建设家园的有效措施，农民主体作用没有得到充分发挥，广大农民的积极性还没有得到集中释放。部分农民对新农村建设认识不足，还没有真正意识到自己是主体，“等、靠、要”思想比较严重，自觉参加基础设施建设和改善生产生活等义务劳动的积极性不高，思想观念还没有从“要我建”转变为“我要建”。个别村民认为新农村建设只不过是上面喊口号、下面做样子，刮五年风就没事了。政府热，群众冷，思想难统一，群众难发动，工作不主动，行动慢半拍的现象还存在，一定程度影响了新农村建设的进度和质量。

    二是重视了物质改善，忽视了精神改造。近年来，我市不断加大农村基础设施建设投入力度，切实加强了环卫、排污、绿化等环境整治工作，农业生产生活条件得到极大改善和提高，有力促进了农村经济发展。但相对于快速发展的物质生活，农民的精神文化生活还很匮乏，乡风文明和民主建设没有跟上，农村文明和谐程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活动没有真正开展起来，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣传等还不到位。农村公共文化娱乐设施较少，村级活动室和图书室利用不好，缺少健康向上的文体活动，赌博、封建迷信等不良现象有所抬头，进一步加强农村精神文明建设任重道远。

    三是重视了指标的硬性要求，忽视了长效机制的建设。自新农村建设启动以来，我市相续召开多次动员和总结大会，按照新农村建设要求，结合本地实际，确定了多项硬性指标，经过不懈努力，完成得很好，部分指标还提前超额完成，如泥草房改造2008年完成15741户、2009年完成15341户，两年就完成五年任务的48.6%。但由于我们把主要精力和时间都放在如何圆满完成这些硬性指标上，忽视了在推进过程中长效机制的建设。部分农村公共基础设施缺乏规范性的管护措施，普遍存在“重建设、轻管理”问题，一边是热火朝天的大修通村公路，广建村屯道路，一边却是竣工不久的水泥路面出现了破损、坑洼、翻沙，一边是创森的硕果累累，一边是管护的缺失，个别树木遭到破坏等现象。一些村屯搞突击、抓运动，编制规划注重形式，注重短期效应，注重硬性指标的完成，内容不充实，特色不鲜明，存在“克隆”现象，在加强农村基础设施和公益事业建设、构建城乡一体化发展格局、完善新农村建设长效管理机制等方面思路不清，缺少产业发展定位和长远规划，影响和制约了新农村建设健康、可持续发展。

    四是重视了一般性的号召，忽视了典型示范。我市积极响应省委省政府新农村建设的号召，大力推进省级试点村建设，取得了三年建设任务两年达标，提前一年完成省级试点村建设工作的显著成效。但在注重整体面的推进的同时，往往容易忽视打造点的特色，各示范村进度不一，发展不平衡，缺乏亮点，主导产业、村民收入、环境建设、公共事业、民主管理等优势不明显，典型性、引导性和实效性作用没有充分发挥。个别乡镇、村屯对示范村建设认识模糊，认为只要修好路、盖好房、栽好树就可以成样板，产业建设、文化培育缺少创新，试点与整体工作脱节，不利于全市农业和农村整体发展水平的加快提升。

    五、韩国 “新村运动”对下一步新农村建设的启示 　　
　　他山之石，可以攻玉。韩国“新村运动”的一些成功经验可以为我所鉴、为我所用。主要有以下七个方面：
   （一）建设新农村，必须坚持城乡一体不动摇，实现科学协调发展。韩国经验告诉我们，城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式，城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。没有乡村的发展，就不可能实现双鸭山的整体发展。从我市经济发展现状看，近年来经济社会发展突飞猛进，连续8年保持了高速增长，已经初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。因此，建立城乡统一的大循环、大系统，是助推全市经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。当前要紧紧围绕全市“三步走”和“五区一城”发展战略，突出做好六篇统筹文章，推动城乡联动、协调发展。即：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化；统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化；统筹城乡社区和基础设施规划建设，促进城乡建设一体化；统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化；统筹城市经济与县域经济、乡村经济协调发展，促进区域经济发展一体化；统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。切实通过一体化发展，实现双鸭山经济社会科学、协调、可持续发展，把新农村建设推向新的发展阶段。
    （二）建设新农村，必须坚持发展为要不动摇，夯实雄厚物质基础。韩国“新村运动”的各个阶段，也正是韩国超常规、跨越式发展的阶段。从７０年代“新村运动”倡导至今，韩国实现了经济腾飞。由此可见，没有强大的经济基础做后盾，韩国的“新村运动”就不会取得如此骄人成绩，韩国农村就不会变得如此富庶、文明、和谐。所以，在推进新农村建设中，要始终坚持把发展生产力作为中心任务，用生产发展的办法，为新农村建设奠定坚实的物质基础。一是坚持以发展城市经济和壮大县域经济为着眼点，加大改革力度，加快“上大项目，上好项目”步伐，努力增加各级财政收入，促进公共财政向农村倾斜，产业链条向农村延伸，城镇文明向农村辐射，以城市经济和县域经济的快发展推动新农村建设的大发展。二是坚持以增加农民收入为核心，采取发展民营经济、加快劳务输出、开发第三产业、落实惠农政策、推进扶贫开发等综合措施增加农民收入，加强基础设施建设，粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步和转变农业发展方式，努力形成农民增收的长效机制。三是采取综合措施，多措并举，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上实现大的转变。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，真正让农民从产业化经营中得到实惠，增加收入。

    （三）建设新农村，必须坚持自力更生不动摇，强化农民主体地位。韩国农业农村经济的跨越发展，与农民自发、自立、自强息息相关。“我们一定要成功”“过好日子”成为每个农民的信念，农民在农村建设中真正发挥了主体作用。如今的韩国农民不认为自己是弱势群体，没有丝毫的自卑，相反，充满了作为一名农民的荣耀，处处彰显出创业热情和发展活力。正是这种力量促进了农村生产力发展，改变了他们的命运。因此，推进我市新农村建设的一项重要基础任务，就是必须依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民，大力培育农民自力更生的精神，充分调动起广大农民自己动手，建设家园，美化家园的主观能动性，形成新农村建设的内在动力。要健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，乡村重大建设项目要让农民自己议、自己定、自己干，实施过程和结果要接受村民监督，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，使农民真正成为社会主义新农村的参与者、推动者，成为建设新农村、管理新农村的主人。
    （四）建设新农村，必须坚持教育培训不动摇，着力提升农民素质。韩国“新村运动”的第一任务是改造农民精神面貌，这种追求“软利益”的做法非常值得学习。我市在推进社会主义新农村硬件建设的同时，更应该重视软件建设。当前，一是要加强农村思想道德文化建设，加大对农村教育、文化、卫生事业发展的投入，加强公共文化设施建设，加快农村文化事业发展，加强农村普法宣传教育，推进农村思想道德建设，为新农村建设提供不竭的精神动力。二是要合理调整教育结构，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，着重抓好农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和基层农技服务人员知识更新培训，进一步提高农民的科学文化素质和劳动就业本领，提高农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。三是要分期分批组织涉农主管书记县长，乡镇书记镇长，12个示范村的书记村长以及涉农后备干部、农业农村工作的拔尖人才到韩国现场学习，以先进的经验和理念，指导我市新农村建设快速发展。
    （五）建设新农村，必须坚持先易后难不动摇，突出改善农村环境。韩国“新村运动”从基础建设入手，逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深发展。他们在建设初期，以物质供给为诱因，根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设，不仅极大改善了农民的生产生活条件，而且在广大农村营造了珍爱环境的思想氛围。我市农村的现状目前看还存在基础差，底子薄等问题，广大农村暴露出的薄弱环节还很多。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下，尤其需要坚持先易后难的原则，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，如房前屋后清洁卫生管理、房屋改造、恢复植被、修村中道路、禁赌等等，有规划、有步骤，奖优罚劣，坚持不懈地向前推进，使农村面貌每年都有看得见摸得着的直接改观，推动农民的生产生活条件逐步实现大的改善。
    （六）建设新农村，必须坚持集约发展不动摇，改革创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。韩国农民应对市场的成功经验是组建农协，通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。农协不仅负责会员的产品销售和农资群购，而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理、保险、农产品质量安全等领域，为每个会员创造财富、提供服务，农协的作用在会员生产生活的诸多方面强有力地显现出来。我市受传统观念影响，一家一户的生产经营方式还根深蒂固，农民在市场竞争中显得脆弱无力，农民专业合作经济组织处于弱势地位。增强农民应对市场风险的能力，最有效的方式是大力发展农民专业合作经济组织，探索建立龙头企业、农技服务体系、产业大户和专业合作组织“四位一体”模式，把农民集结起来，凝成一个整体，增强产业的竞争实力。

    （七）建设社会主义新农村，必须坚持“本土”特色不动摇，选准推进工作的着力点。就我市目前而言，建设社会主义新农村：一要突出做好规划。我市有8个县区32个乡镇，415个行政村。各乡村自然条件和经济文化状况都有差别，而且改变农村面貌是一个长期目标。因此，一定要立足当前，着眼长远，统筹安排，科学规划，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，把规划制定好，分步实施扎实推进。要大力推广节约资源和保护环境的农业技术。要保护地域文化。要立足乡村特点，突出地方特色，尊重传统风格，保护地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的村落和民宅。要更加注重精神文明建设规划，有序推进新农村建设。二要加大各级财政投入力度。要重点在“多予”上下功夫，不断增加对农业和农村的投入，加快建立以工促农，以城带乡的投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。同时，积极引导社会资金投向农村建设。加快建立社会各界人士的参与机制。要制订政策，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位、大专院校和社会各界人士志愿者以多种方式联系乡村和农户，进行对口帮扶。三要深入实施滚动式“三项重点工程”。要坚持这一经过实践检验、深受农民喜欢的好做法，继续推进农村泥草房改造建设，重点采取沿线发展的战略，优先改造主要公路沿线村屯的泥草房，确保完成改造任务。抓好小城镇建设。全力打造福利镇、宝清镇、太保镇等城镇建设示范带，每个县还要按照省里要求，打造1-2个功能完善的中心乡镇。要抓好村屯绿化工程。以绿化配套建设为重点，加大乡镇绿化建设力度。继续深入开展“百万农户植百万株树”活动，实现农村四旁绿化100%。四要全力打造新农村12个示范村。按照五个领先要求，建设好农村12面红旗。一是实现主导产业覆盖农户达80%以上，基本形成产加销一体化发展格局。二是实现农民人均纯收入高出本县平均水平20个百分点以上。三是实现村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化。四是实现以“一户（文化中心户）、一室（卫生室）、二店（超市和农家店）、一场（体育健身场）”为重点的、与示范村规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育等公共服务设施建设目标。五是实现农村民主管理制度更加完善目标。五要全面完成新农村第二批省市级试点村建设任务。今年是全省新农村建设第二批“千村试点”工作的完成年，09年试点村的建设已超额完成年初确定的目标任务，2010年底要确保全部完成试点村的各项工作任务，切实把我市新农村建设引向深入。