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10月7日，德国总理默克尔和法国总统奥朗德在欧洲议会全体会议上发表1989年柏林墙倒塌之后的首次德法领导人联合讲话。他们呼吁欧盟团结应对难民危机，强调“没有团结就没有欧盟”。同一天，英国首相卡梅伦在保守党会议上表示，英国不接受欧盟关于避难的规定，“我们所有人都清楚欧盟出了问题”。欧盟三大国领导人同一天发表上述讲话，表明当前欧盟确实出了大问题。 自2008年全球金融危机引发欧洲主权债务危机以来，欧洲的危机一个接着一个。今年，乌克兰危机尚未平息，希腊主权债务危机再度爆发，当希债问题引发欧盟内部关系紧张刚刚有所舒缓，前所未有的非法移民潮又强烈冲击欧洲，迄今无解。在多重危机叠加作用下，欧盟内部政治、经济、文化、外交等各种矛盾激化，使一贯以“团结一致”为标榜的欧盟出现明显裂痕。在这种形势下，“疑欧”情绪弥漫欧洲。形形色色主张反欧洲一体化、反外来移民的政党纷纷崛起，多个国家的分裂主义势力也蠢蠢欲动。过去推动一体化进程的“主权让渡”思想在削弱，欧洲一体化进程陷入前所未有的严峻困境。 出现这种局面，既有外部因素，但更重要的原因在欧盟内部。英国首相卡梅伦在10月7日的讲话中指出，欧盟的问题出于“它太大了，四处发号施令，到处插手干涉”。这确实符合实际情况。从《马斯特里赫特条约》确定将欧洲共同体推进到建立欧盟后，“扩大”和“深化”两个驱动轮子都加速运转。从2003年第一次东扩后的短短几年内，欧盟成员国就从15个一下子扩充到28个，而且还允诺接纳更多成员。在制订《欧盟宪法》遭遇挫折、政治经济一体化尚不牢固的情况下，匆忙实行货币一体化，建立起货币政策与财政政策脱离的欧元区。现今的欧盟以及欧元区实际上是由政治背景、经济实力、财政状况、人文历史等等差异很大的众多国家结合在一起，要求它们把相当大的一部分主权交出来，实施“整齐划一”的内外政策。这又怎么可能持久呢？随着时间的推移，特别是国际形势的变化，它的固有弊端日益显现，国家间利益纷争日趋突出。 欧盟的主权国家联合体的政治体制和“超国家”的治理模式，越来越难以适应经济全球化和政治多极化快速发展的国际大环境，是造成欧盟今日困境的根本原因。然而，化解“各国利益诉求多元化”这一核心问题并非易事。 再有，欧盟内部也没有真正实现大小国家一律平等这一国际关系最基本准则。以难民危机为例，德国可以今日开放边界，明日关闭边界，而匈牙利封锁边界却遭到严厉斥责。欧委会制订的“摊派”方案，允许英国、爱尔兰、丹麦等西欧国家不参加，而对斯洛伐克、捷克、匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家，却提出如拒不执行则处以GDP0.02%的罚款。如此不能一视同仁的做法又怎能促进团结？ 欧洲一体化进程对世界和平与发展曾有过积极贡献。世人也期待欧盟各国领导人和精英们能深刻反思，拿出足够的智慧克服严峻挑战，把一体化事业继续推向前进。（作者丁原洪 系中国前驻欧盟大使）  |
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