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重大基建投资也要尊重客观经济规律
谭浩俊 10月8日，审计署发布了2015年8月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果。根据公告，部分重大项目建设推进缓慢以及财政沉淀资金收回等仍是主要问题。经媒体梳理公告后发现，审计的建设项目中有193个(占23.7%)实施进度明显滞后，涉及投资2868.62亿元。结果显示，铁公基领域问题更为突出。其中，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。 作为稳增长最为重要的手段之一，包括铁路、公路在内的重大基础设施项目，无疑更受到各级政府的重视和关注，所投入的人力、物力和财力，无疑也要比其他方面更多、更集中，以期能够在最短的时间内对稳增长发挥作用与效率。 但是，由于此类项目绝大多数都投入巨大、涉及的方方面面利益多、需要处理和协调的关系复杂。，因此，在实施过程中也不可避免地会遇到各种各样的阻力和难点，如征地拆迁、人员安置、资金筹集、施工组织等，任何一个环节的脱节，都有可能影响工程的进度。特别是资金筹集，可能是这些项目在实施过程中遇到的最大难题。 值得注意的是，从目前各方面公布的项目以及国家审计署跟踪审计的情况来看，所以出现进度不太理想的现象，一方面，可能客观上存在一些不太有利的因素，如时间紧、要求高、有利条件少等；另一方面，也可能是有的项目受地方与部门利益影响，被过度超前或脱离实际了。也就是说，就眼下的情况尚不具备实施的条件和基础，强行上马，导致各方面缺乏应有的配套和条件，自然也就很难保证项目实施的进度和要求。。 虽然将时间稍稍延长一些，这些项目也能实施到位，但是，从稳增长的要求来看，显然是不希望出现这样的结果的，也是不应该出现这样的结果的。因为，加快实施这些项目的目的就是为了稳增长，结果，却是进度不理想，甚至完全跟不上节奏。与其出现这样的现象，不如选择其他的项目。要知道，已经明确的项目进展不顺利、进度跟不上，不仅对稳增长不利，也会直接影响中央的宏观决策。因为，按照已经出台的各种投资政策，以用户至上在此之前为我所用项目，可能已经达到稳增长的需要了，而实际情况却没有满足这样的条件，势必会让中央出台新的投资政策、增加新的投资项目，最终出现投资过度的现象，对下一不步发展产生不利影响。 我们承认，在经济形势不太理想，经济仍有下行压力，且出口和消费都很难形成有效拉动力的情况下，投资仍然必须唱主角。而从目前出台的各项投资政策来看，也是铁公基等各种重大基础设施建设唱主角，因此，必须特别注重把握好投资节奏、掌握好投资力度，既要达到稳增长的目的，也不要给未来留下过多的发展压力，不要过多地挤占未来的发展潜力、占用过多的未来发展资源。显然，项目选择不好，是会出现这样的情况的。也就是说，所选择的项目，必须能够按规划如期实施、如期完成，而不是随意拉长工期、随意增加投资、随意出现项目进展不顺利的现象。 可以预料，面对一部分项目进展不顺利，一方面，有关方面会加大监督检查推进力度，督促地方和有关方面加快项目建设进度，以跟上稳增长步伐；另一方面，也可能迫使中央增加新项目，以弥补这些项目带来的稳增长效率下降，确保达到稳增长的目的。而后一种办法，毫无疑问是不利于经济的可持续发展的，也是有可能会对未来的发展留下隐患的。 所以，对已经出现的部分重大项目进展不顺利的问题，除了加大督查和推进力度之外，也要认真分析出现这种现象的原因。如果确实是项目选择不准，或根本就没有能力实施的项目，不妨从项目库中取消，通过增加新的项目来弥补，切不要勉强上马而带来项目进展不快的问题，使重大项目的实施信息出现不准的现象。对重大基础设施投资，还是要充分尊重客观经济规律，而不能任凭地方或部门上报，凡是的项目，都必须要有百分之百完成的能力。否则，就不要申报。也正因为如此，对稳增长项目的选择和申报，也必须建立责任制，完成不了，追究地方政府或部门主要负责人的责任。对铁路总公司的项目，就到了需要责任倒排的时候了。不然，会对稳增长不利。 |
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