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“山西模式”破解国有林场改革发展困局 2007年，山西省吕梁山国有林管理局屯里林场中级工王小根还为741.2元的月工资发愁，2009年每月1851.5元的工资令他满心欢喜，3年间工资增幅150%。新投入使用的屯里林场占地面积4195.8平方米，总建筑面积1518.46平方米，建设总投资325万元。 2007年，山西省中条山国有林管理局皋落林场民兴管护站建立了食用菌培育温室大棚，采用“林场+农户”的经营管理模式，2009年预计总收入达16万元，职工平均增收4300元。蟒河景区采用“政府主导、林区监督、企业经营、社区共建、合作多赢”的方式已引入资金1.8亿元完成了一期工程建设并试营业。 从2005年山西省委、省政府关于明确省直国有林区、林场公益性事业单位性质的文件出台，到2009年山西省财政将省直林区转制补贴增加到11920万元，并启动年补偿8332万元的森林生态效益补偿，山西省国有林场核定了事业编制、激活了经营机制、调整了规模布局、强化了资源管理、提高了管理水平。 关键词：林场性质 新中国成立后，山西按照山脉水系跨行政区域陆续组建了关帝山、管涔山、太岳山、中条山、五台山、吕梁山、太行山、黑茶山8个森林经营局和杨树丰产林实验局共9个省直林业单位。 此后，省林业主管部门又陆续批准兴办了一批市（县）属国有林场。沿太行山、吕梁山两大山脉形成了环抱山西的国有林场群。目前，全省国有林场在职职工11847人，离退休人员5071人。省直林业单位辖国有林场121个，隶属于市（县）的120个。 国有林场创建以来，始终坚持“以营林为基础”的建设方针，大力开展植树造林和森林经营。上世纪50年代到70年代末，山西全省国有林场全部为全额预算事业单位，直接完成国家下达的指令性生产计划，平均每年造林30万亩以上。 上世纪80年代初，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立，国有林场的管理体制发生了很大的转变，省直林区除杨树丰产林实验局保留了差额预算管理体制外，均实行自收自支的管理体制。这一时期，林场的生存和发展主要依靠木材生产。 然而，随着经济和社会的发展，国有林场职工人数不断增加，经费不断增长，面对无经费、无投入的生存局面，林场只能加大森林经营强度。 1998年，根据中央号召，山西果断下发了停止天然林采伐的通告。2000年，全省共有172个林场列入天保工程区。 人向哪里去？钱从哪里来？林区广大干部职工从维护全省国土生态安全的大局出发，积极开展二次创业，仅省直9大林区关停了331个木材经营企业，管理人员调减688人，一次性安置职工985人。 新千年的钟声响起时，为山西国土生态安全，为山西经济社会发展作出巨大贡献的林业职工们每月只能拿到300多元的工资。生活的拮据成了务林人心头最大的隐痛。 “全省国有林场管护着山西最原始、最精华的森林资源，撑起了山西林业生态屏障的半壁江山，是维系全省极其脆弱的生态环境的主体和核心。”提高林场职工待遇、改善林场办公环境成了山西省委、省政府，山西林业主管部门的当务之急。 经调查显示，山西国有林场经营林区90%以上为生态公益林。 2005年，在山西省委、省政府的高度重视下，“对省直九大林区按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担。各县市所属国有公益性林场，也要按从事公益事业单位管理，从实际出发制定具体实施办法。” 至此，除杨树丰产林局外的省直8个林区实行定额补贴管理，核定事业编制3761人，并在政法预算中安排公安人员650人，由省林业厅组织各林区完成分流安置1866人，省财政厅每年增加省直8个林区转制补贴2330万元。同时，市（县）120个林场中，纳入财政全额预算的17个，差额预算的90个，自收自支的13个。 与市场经济体制相适应的财政保障体制和公益林业补偿机制的建立，是山西国有林业发展史上一次飞越，是林区建设史上一个新的里程碑。 2006年，山西省编办将山西省国营林场管理局更名为“山西省国有林管理局”，将森林经营局更名为“国有林管理局”。自此，省直林业管理机构的职能、性质和任务发生了重大转变。 对于林业职工而言，生活质量的提高使他们备受鼓舞，2007年，省直国有林区在职职工人均年收入为13100元，是当年全省城镇在岗职工平均工资的60%。2009年，中条山林管局称，如果在职职工年均工资达不到2.6万元，林场场长将被“摘帽子”。“从去年起，我们就按照每年10%的目标为在职职工递增工资。” 中条山林管局局长尉文龙说。 按照中条山林管局皋落林场食用菌研究中心主任张护国的计算，2009年中心职工人均年收入3万元已在预料之中了。 森林是生态问题的根本，以煤炭为主导产业的山西更离不开林区这个生态屏障。如果国有林区体制转变政策不能及时跟进，随着社会经济的发展，林区的洼地效应就会越来越突出，林区就会越来越被边缘化。目前，尽快落实全额事业单位管理的政策是国有林场职工最急切的期盼。 关键词：基础设施 让国有林场走向现代文明，让现代文明进入国有林场。 2009年9月16日，吕梁山林管局五龙宫管护站那瓷砖贴面的5间新建房屋在阳光下熠熠生辉，院内那辆崭新的巡护摩托越发衬托出护林人的豪气。 “局里先后投资146万元，新建远程视频监控系统2套、对讲机中继台2个，为基层林场统一配置了巡护摩托车52辆、GPS巡检器200台。”吕梁山林管局局长任高科说。 9月17日，皋落林场、历山保护区科研综合楼正在搭建第2层脚手架，陈村林场、涑水河保护区办公楼主体结构已经完成，固县林场办公楼已投入使用。中条山林管局上演着一部基础设施建设的纪录片，在强化资源资产管理中，“中条速度”彰显出务林人的信心和决心。 “全局整合了森林公安、管护队伍、资源监督3支队伍，全局采用先进的GPS巡检器，巡检覆盖率达100%，全局实现了电视电话会议。明年年底，林场全部投入使用，管护站有2/3投入使用，到2011年，派出所全部建成。” 尉文龙说。 这只是山西国有林场改革中的一个缩影，杨树局的落阵营林场、关帝山林管局的吴城林场都焕发出勃勃生机，管涔山林管局也完成了森林消防队、6个林场及2个标准化派出所的建设。 然而此前，由于历史欠账太多，山西全省有24个林场不通公路，37个林场不通电话，80个林场用水困难，危房面积达28万平方米，占房屋总面积的34％。 “楼房有楼房的气派，平房有平房的格调”，为加快国有林区基础设施建设，山西将2008年确定为“省直林区基础设施建设年”，仅省直林区的投资就达到8979.87万元，改建林场58个，维修林场15个，总建筑面积达122820平方米。并提出了“两有、四化、五配套”的建设标准，即：有较为先进的办公设施、有良好的生活服务场所；美化、绿化、硬化、净化；水、电、暖、交通、通讯配套。 作为夯实林区改革发展的基石，基础设施的改善稳定了职工队伍，提高了职工工作的积极性，提升了林场的社会形象，对于促进森林资源管理和发展，加快林区经济发展起到了重要的推动作用。
关键词：产业机制 “上山一把抓，回来再分家。”中条山林管局松树沟管护站站长姜长志说。今年53岁的老姜学医出身，平时在护林巡查的同时也不忘采些药材增加收入。管护站里堆积的10万余斤刚收购的松塔也是大河林场为职工增收的产业项目之一。 环历山生态圈，在距离老姜不远处的皋落林场，马常松正在照顾他的猴头，他身后“林区靠我发展，我靠林区生存”的大幅标语特别惹眼。小马是食用菌研究中心职工，主要负责民兴基地的种植管理。2009年，中心棒种木耳3万余根，袋种香菇2万袋，不仅保证了林场职工的菌种需求，还为林区群众发展食用菌提供了优质菌种。小马估计，今年他的收入能达到五六万元。 在加快产业发展的规划中，中条山林管局本着和谐中条、开放中条、科技中条、三晋强局的战略目标，将建设“五大基地，七大产业”，建设龙头企业，推动发达的林业产业体系的形成，促进区域经济转型发展，提高可持续发展能力。 在山西省林木良种培育中心，职工提出了“艰苦奋斗干事业，勇闯市场求生存，改革创新谋发展”的行动口号，从2006年起调整管理人员，充实市场营销队伍，积极承揽绿化工程。在管理方面，后勤人员实行聘任制，生产一线的职工实行承包制，彻底打破等、靠、要的思想，把职工的收入和产业发展紧紧地联系在一起。 吕梁山林管局围绕“山上十万亩、山下十万株、人均一千株”的产业发展目标，建立了林场出苗、职工投劳、沟沟有圃、人人有股的低成本运作新机制，兼顾了林场增收、职工致富的双重利益。目前，职工人均月收入达2439元。 在旅游业的发展中，林管局与地方政府进行了合作磋商，目前，山西沿五台山、管涔山、黑茶山、关帝山、太岳山、中条山一条贯穿南北的森林生态旅游带已见雏形，成为林区通向市场融入社会经济发展的窗口。 改革中，山西国有林区把部分便于经营利用的国有林区森林资源的所有权和林下资源、景观资源的经营权分离开来，允许和鼓励职工、社会力量承包林下资源的使用权，加快林区建设发展。 山西林业产业发展按照“林局做窗口，林场建基地，全局一盘棋”的总体要求走出了产业发展的5条路子，经营机制的引入保障了森林资源资产管理体制的延伸和发展。 2008年山西全省省直林区实现经营净收入7505万元，实现利润2484万元，分别比上年度增长38.3%和45.8%。 此外，随着林区产业的发展，林场将经济、文化、教育、信息、交通等方面的资源更多地延伸到农村，惠及农民。 固县林场安沟管护站于2007年建设了万亩连翘中药材园区，在延长产业链的同时，为林区农民提供就业机会。2006年，当地群众来自林业的收入为每人年均320元，2007年为1080元，2008年为4000元，今年预计达到7000元。林场的发展促进了当地经济发展，为构建和谐林区奠定了坚实的基础。 “仅中条山林管局林区承揽工程一项，就可为林区群众增收4000万元左右。”尉文龙说。 关键词：价值与发展 经过60年的发展，山西构筑了森林生态体系的主题框架，作为不可替代的生态屏障，林业为全省经济社会发展作出了突出贡献。 按同比经济价值计算，9大国有林区年森林生态效益总价值为437.6亿元，相当于全省2008年国民生产总值的6.3％，相当于2008年全省财政总收入的28.8％。 2008年，山西省林业厅已完成了国有林管理办法的相关起草工作，“将主要解决国有林场性质任务、管理体制、效益补偿和权益维护等4个问题”。 山西省林业厅厅长耿怀英从落实省委、省政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略高度出发，提出了“保护为先、发展为重、管理为本、文化为魂的建设现代国有林区”的指导思想，确立了“造管并举，构筑优质高效的森林生态体系；转型增效，构筑独具特色的绿色产业体系；挖掘创新，构筑内涵丰富的森林文化体系”的林区建设总任务。 山西国有林区这个璀璨的明珠必将放射出更加灿烂的光芒。 |
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