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井研加快推进我县林业产业化发展的对策与建议 作者:未知 更新时间:2011-06-21 10:49:34 来源:井研政协 “生态优县”是我县“十二五”规划提出的“五县”发展战略之一，是对党的十七大提出的“人与自然和谐发展”的贯彻落实。推进林业产业化发展是实现“生态优县”发展战略的根本途径。近期，县政协围绕如何加快推进我县林业产业化发展开展了专题调研。 一、发展现状 井研地处长江上游生态屏障建设区。“十一五”期末，全县林业用地面积50.4万亩，其中有林地面积36.8万亩。活立木总蓄积64. （一）生态体系日趋完善，产业基础逐步夯实 我县立足“生态优县”发展战略，以退耕还林、天然林保护、封山育林等林业重点工程建设为抓手，开展以大佛湖涵养林为重点，以G213、S305线和茫溪河流域为主线的绿化造林工作，不断扩大森林覆盖面积。“十一五”期间，全县共完成退耕还林工程成果巩固7.7万亩（退耕还林3.8万亩、荒山造林3.9万亩），人工造林6.2万亩，天然林保护及封山育林管护17.9万亩，完成林业累计投入1.5297亿元。2010年全县林业用地面积比2005年净增2.3万亩，增长4.8%；活立木总蓄积量比2005年增加11. （二）基地建设不断扩大，产业发展已具雏形 一是全县建成了20个“四旁竹基地村”、10个优质高产示范基地，种植慈竹近12万亩、460万笼。有一定规模的竹编加工户460个，组织上万农村剩余劳动力从事竹编织生产。2010年编织竹席2700万张，销售收入1亿元，省级产业化华龙头企业华象公司年产值达3亿元。竹产业基本形成了标准化生产加工、产业化经营、规模化发展、组织化服务的产业发展大格局。 二是建成了以镇阳、天云、马踏、竹元、高凤、王村等为重点的巨桉工业原料林原料基地7个，栽植巨桉上千万株。木质加工企业蓬勃发展，天云、镇阳、竹园等发展了一批木材削片加工厂，拥有市级龙头企业欧宝龙童车厂，产品畅销国际国内市场，“十二五”未产值将达5亿元。传统的生产方式正向现代发展方式转变。 三是全县已建成花卉苗木基地27个，以栾树为重点的栾树之乡3个（种植面积3000余亩），重点种植经营户350个，面积达5800亩。2010年向省内外城市提供大小规格活立木达10万余株，绿化种苗花卉业销售收入达3500万元。花卉产业发展方兴未艾。 （三）林权改革激发活力，产业潜力明显增强 一是按照“稳定所有权，放活使用权，保证受益权”的原则，在重新丈量核实林地、林权的基础上，向10万余户林农颁发了林权证，保障林农合法权益，加快了民营林业发展步伐。 二是集体林权制度改革盘活了森林资源，实现了资源向资产、资产向资本的转变，破解了林农及社会力量创业发展林业融资瓶颈。引导、规范林权抵押贷款业务，林权抵押贷款金额60万元，抵押面积300亩。林权抵押贷款迈出第一步，面正在逐步扩大。 三是建立和完善林业产业服务机制，政务中心设置了林业窗口，为林木采伐、运输、相关政策咨询提供服务，为林权林地有序、规范流转搭建了市场服务平台，提供法律、法规和政策保障。 四是培育木材和活立木经营市场，为林业发展提供利益空间，全社会兴林护业热情高涨，投资林业产业发展的专业户明显增多，林业产业发展后劲明显增强。 （四）定费统收政策扶持，林产工业长足发展 对林产工业企业实行定费统收，降低育林基金征收标准，让利企业，增强企业扩大生产规模、改造生产设备、提升产品档次、增加附加值、用好森林资源的能力。乐山华象胶合板制造有限公司和欧宝龙童车厂实力不断增强，是全省20强和市级林业产业龙头企业。全县林业加工经营户快速发展，规模经营户达460个，产值达到3.5亿元，占全县林业总产值的86.2%。林业产业链条进一步延伸。 （五）着力培育乡村生态，休闲旅游逐步兴起 全县有以森林旅游、生态旅游、生态休闲为主，集休闲娱乐、观光游览、餐饮为一体的林家乐、农家乐58家，形成了以天宫山、大佛湖为主，竹元、集益、纯复、镇阳等为辅的生态休闲旅游格局。乡村森林旅游、生态旅游、森林休闲逐步兴起。 二、问题剖析 （一）林竹基地的问题 1、基地面积小，资源总量不足。我县的林竹资源尽管较为丰富，但与发展好的县市相比，差距仍大，林地面积总量偏小、户均经营面积仅2亩左右，林竹种植局限在房前屋后，田边地角，种植规模小，林权较为分散，林地零星小块，不利于林权的合理流转。规模化效益无法体现，资源不能满足市场的需求。 2、林地肥力低，产品产出不高。由于受林地条件、品种、经营状况的影响，我县竹林年平均产竹材仅0.5吨/亩左右，木材蓄积仅 ３、林下利用差，经济收益不高。林下种植中药材等经济作物面积极小，未能有效提高单位面积经济效益。 成因分析：一是市场不稳定，打击了林农发展林业的积极性；二是由于林业收入占农民纯收入比重小，因此采取粗放管理、“只取不予”的经营方式，使林地肥力得不到保持和增长；三是林地立地条件较差，我县大部份属红石骨碱性紫色土，土壤瘠薄，跑水、跑土、跑肥，一方面满足不了当前推广的速生树种对水肥的条件，另一方面还未寻找到相适应的速生树种;四是人地矛盾突出，林竹资源基础发展空间小；五是有些农户想植树，但在外务工无时间植树和相邻权的影响，使土地丢荒；六是缺少必要的技术指导与资金开发。 （二）林竹产业的问题 1、产业发展速度缓慢，经济总量偏小。近年来，林业产业虽然有了长足发展，但速度仍然慢，占农业产值的比重仍然偏小，对县域经济的拉动作用不明显。 2、林产工业规模不大，带动能力不强。乐山华象竹胶合板制造有限公司、三教童车厂以及一批木材削片厂虽有较快发展，但规模小、生产能力有限，产品档次不高，市场竞争力不强，对林业产业化发展的带动作用还不强。 3、产业科技含量不高，资源利用率低。林产工业深加工水平粗放，资源综合利用率和产品科技含量、生产效率不高，产品系列化开发不多，导致品种较单一、附加值较低，经济效益不高。 成因分析：一是资金不足。无论资源培育还是林产工业发展，资金投入严重不足，阻碍了产业发展。二是林地和其它宜林地使用权的流转滞后，导致林竹资源培育无法形成规模化、基地化、产业化的链条式结构。三是交通等基础设施差，资源开发利用不足，竹材采伐运输成本高，大量资源未得到有效的开发利用；四是缺少经营加工科技人才，产业科技水平低，林业科技对林业生产的促进作用不足0.1%，支撑力弱；五是信息闭塞，对产业市场形势及科技发展动态的掌握滞后。 三、对策及建议 （一）对策 1、森林资源培育社会化。这是加快林业产业化发展的基础。推进林业产业化进程，必须加快商 品林基地建设，培育森林资源，夯实林业产业发展基础。要制定出台推进林业产业化发展的优惠政策，鼓励企业和社会力量通过股份、联办、独资等多种形式参与森林资源的培育。 2、森林资源经营分类化。这是加快林业产业化发展的动力。实行森林分类经营，建立以分类经营、分类管理为主的科学营林体制。对生态公益林，要作为社会公益事业，依靠社会力量共同建设，严加管护，主要发挥生态和社会效益；对商品林及其他生产要素实行商品化，按照市场经济规则进行管理，实行集约经营，走产业化道路，突出经济效益。 3、林产工业发展集约化。这是加快林业产业化发展的关键。林产工业是推进林业产业化发展的龙头和重要支撑，其集约化程度的高低直接关系到林业产业化进程的快慢。首先，调整和优化林产工业内部结构，依托科技和先进的设备走深度加工的路子，增加产品种类，提高产品附加值，延长产业链，提高市场占有率；其次，开发其他林产品的化学加工利用，努力把林产工业建设成支柱产业。 4、林业产业发展市场化。这是加快林业产业化发展的前提。林业产业发展必须遵循市场经济规则，走市场化的路子。建立和培育林产品及林副产品市场，健全各种中介服务机构，建立健全市场执法监督机制，制定交易竞争规则，建立市场信息网络，使林业产业健康有序发展。 （二）建议 1、强认识。各级各部门必须进一步解放思想，树立大农业观念，从根本上克服林业产业是副产业的错误认识，高度重视林业产业化发展，充分认识到发展林业产业化是落实县委“生态优县”发展战略、改善生态环境、提高生活质量、实现人与自然和谐发展的根本举措；充分认识到发展林业产业化是调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。 2、定政策。尽快制定我县《关于推进林业产业化发展的意见》。明确推进林业产业化发展的中长期发展战略，包括发展目标、发展方式、发展要求、主导品种、技术支撑、基础建设、资金扶持等政策措施。特别是要建立发展林业产业化的激励机制。对林竹基地乡、专业村实施目标管理。对重专户要实行资金扶持、发展奖励。对企业、社会人士与农户承包、租赁、合作等方式发展林业产业予以积极鼓励。对开发利用森林资源，在用材计划、用地、供水、用电、市政、税收、融资等方面提供优惠。 3、建园区。按照县委“生态优县”发展战略的总体要求，紧紧围绕“一河、一湖、一城、三线和生态脆弱区”，集中精力、物力、财力，坚持以“产业发展园区化、园区发展生态化、生态发展产业化”的总体思路和“大资源、大企业、大市场”、“高科技、高品质、高效益”的总体要求，以及林业产业发展与科技相结合、与林产工业相结合、与专业大户相结合、与旅游业相结合的总体原则，连片打造，全力开展现代林业产业化示范园区建设。着力完善生态建设、产业发展两大功能；着力构建生态、产业、保障三大体系；着力建设人工木质林、人工竹质林、绿化苗木、林产工业、生态休闲五大示范基地。建立林业产业规模化发展、标准化生产、产业化经营、组织化服务的现代化林业产业体，做大做强做优林业产业。 4、抓发展。一抓标准化发展。组织林业、农业、质监局等部门专业技术人员，完善《慈竹丰产技术培育准则》、《竹席编制规程》、《慈竹材用林丰产栽培经营技术规程》。制定巨桉、栾树、柏树等生产、加工利用生产标准，并严格按生产规程实施生产。加快实现林业由传统种植、粗加工到现代标准化种植、精加工的转变。二抓产业化发展。紧紧依托省级、市级林业产业化龙头企业华象、欧宝龙，着力构建现代林业生产组织核心体系，带动一批林产工业走“公司＋基地＋农户＋专业合作社”的产业化经营发展之路。三抓组织化发展。大力巩固、发展林业专业合作社，完善利益联结机制，提高林业产业组织化程度。 5、引业主。进一步加大招商引资力度，以优良的环境、优质的服务和优惠的政策，吸引和鼓励有资金、懂经营、善管理的业主，投资林产工业、林业种植业，或与本地林产工业、种植业主强强联合，实施最佳生产组合，发展林产工业、林业种植业集群，做长产业链，提高附加值。积极扶持壮大现有林产工业企业，大力实施“品牌”战略，积极争创著名企业和著名品牌，提高市场竞争能力。 6、增投入。一是紧紧抓住国家深入推动西部大开发战略加大对林业投入的机遇，编制、申报、储备、生成一批国家财政补贴造林、新增退耕还林工程、天然林保护工程、保障性基础设施建设项目。二是积极探索，大力推行林权抵押、订单质押、农户联保、龙头企业和专合组织担保贷款和财政贴息、国有资产参股等融资机制，破解林业发展融资难题。三是用好用足征占用林地政策法规，强化植被恢复费、育林基金征收，积累林业产业发展资金，增加林业产业发展投入。四是以优惠的政策吸引企业、业主、农户和社会资金，形成多渠道投入体系。 7、活市场。遵循市场经济规则，实施森林资源分类经营。一是建立木材、林产品、林副产品交易市场，化资源优势为经济优势。二是建立流转市场，盘活林权、林地资源，促进林木所有权、林地使用权的合法流转，实现资源向资本转变。三是建立中介服务机构、市场执法监督、市场信息机制，制定交易竞争规则，促进林业产业健康有序发展。 8、优服务。一是各级各部门积极为发展林业产业的单位、业主提供及时、高效的“一站式”优质服务。二是林业部门建立林业科技、信息服务队伍，及时开展技术培训，传递技术信息，推广新技术、新品种，为业主和林农提供优质的技术和信息服务。三是林业林政、林业公安队伍，要认真履职尽责，严厉查处和打击违法行为、犯罪行为，保障林业产业有良好的发展环境，强化森林和林产工业企业防火安全工作，为林业产业有序、持续、健康发展提供优质服务。 |
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