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强化土地管理 为工业强县提供要素保障 作者:聂绍云（乐山市井研县委中心组 ） 更新时间:2015-03-11 10:48:33 来源:乐山理论网 土地是人类赖以生存的基础，是不可再生的宝贵资源，是工业经济发展不可替代的要素。在工业化和城镇化建设不断加快的今天，如何兼顾好土地资源与保障工业经济发展，提高土地节约集约化水平，解决土地供求紧张矛盾，促进工业经济快速发展，是我县当前必须面对和解决的现实问题。 一、十二五期间我县工业用地情况 十二五期间，我县始终坚持“工业强县”不动摇，积极向上争取用地指标，力破土地瓶颈，全县工业用地审批量逐年增长，基本满足了重点工业项目用地。占地800亩的城北纺织工业园区，占地2000亩的石家桥食品工业和机械铸造园区，占地1200亩的意龙印染、服装孵化园区，都已初具规模。到2013年底，全县已发展规模企业63家，总产值126亿元，税收1.98亿元，工业在县域经济中的支撑作用逐步凸显。 一是强化用地全程服务。对确立的重点工业项目，相关部门提前介入，主动服务。特别是2009年以来，县上统一抽派干部组成征地拆迁工作组，做深做细群众工作，切实落实征地拆迁政策，确保拆迁补偿资金足额到位，创新拆迁安置方式，破解了“征地拆迁”这一“天下第一难题”。同时，工业集中区管委会和经信局提前掌握用地需求，力争做到不因用地报批而影响项目开工建设，确保项目顺利落地实施。 二是着力保障用地需求。针对当前我县项目用地面临的指标刚性不足和需求刚性旺盛的突出矛盾，县国土资源局采取外抓增量、内挖存量、节约集约化用地等多种措施，全力以赴保障工业项目用地需求。外抓增量，就是尽最大努力向省、市争取新增建设用地指标，搞好组件报批。同时对重点工业项目在指标上优先保证、在报批上优先安排、在供地上优先办理。内挖存量，就是做好对批而未供、闲置低效、企业淘汰、破产改制、农房改造等现有存量土地和后备资源的整合、开发、利用工作，盘活存量资源、挖掘用地潜力。节约集约，就是努力提高土地资源的利用率和产出率，使稀缺的土地资源最大限度地发挥经济和社会效益。 三是用足用活土地政策。抓住工业强县的战略机遇，认真研究国家土地政策，灵活用够土地政策和法律法规，积极向市上、省上争取用地指标，为招商引资项目顺利落地提供坚强的用地保障，为全县重点项目建设提供更大的用地空间。 二、我县工业用地存在的主要问题 （一）指标有限，供需矛盾突出。在规划指标上，国家严格控制新增建设用地总量。指标的约束性和有限性，使工业用地报批日趋困难，也影响招商项目落地。随着工业经济的快速发展，土地供需矛盾日趋凸显，在分配土地利用年度计划指标时，压力较大，难于满足企业用地数量。加之项目用地采取了分期供给方式，影响项目建设手续办理，导致用地行为和建设行为不规范。 （二）手续繁琐，项目落地困难。工业项目若涉及征用农户土地，需要实地踏勘、选址、预审、会审、报批等手续，项目准备的资料多，报件待批时间长，从组件到批件到手，一般在一年以上，难以保障项目及时落地实施。 （三）利用偏低，部分土地闲置。部分工业项目投资强度不够，容积率低，土地产出率不高；个别项目多征少用、甚至征而未用，导致土地闲置浪费。 三、对策建议 （一）在用地计划上下功夫，向政策要地。一是想方设法增加用地指标。认真学好用好、用足用活现有土地政策，向上级国土部门多汇报、勤请示，争取更多的用地指标。二是充分利用上级下达的用地指标，优先用于保障经济社会发展的关键领域和重点项目。根据全县固定资产投资规划，对计划内用地指标，重点向园区倾斜，向符合国家产业政策、重点招商引资等项目用地倾斜，向高新技术产业和符合政策规定引进的“大项目”倾斜，切实将有限用地计划用在刀刃上。 （二）在开发整理上下功夫，向效率要土地。一是大力实施土地复垦开发整理，提高土地利用率。积极争取国家土地整理项目，加大对废弃建设用地、旧宅基地复垦的整治力度，做到耕地占补平衡或略有节余，以地换地。二是盘活存量土地。积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，引进资本、项目进行对接，提高闲置土地利用率，缓解新增用地压力。三是从实际出发，多发展资源节约型产业，将有限的土地资源首先满足技术密集型、资金密集型企业。四是严格控制工业园区内部道路、绿化等非生产性用地规模，提高园区的工业用地比例，提高工业用地的单位面积产出率。 （三）在推进集约利用上下功夫，向空间要土地。一是实行用地“三集中”原则。按照“布局集中、用地集中、产业集聚”的要求，实行工业项目向工业园区集中，发挥土地集聚利用效益。二是加快多层标准厂房建设，“上天入地”拓宽发展空间。大力推行“借天生地”，倡导厂房“长高”，鼓励投资建设多层标准厂房；同时鼓励“入地”，拓展地下空间。出台优惠政策，充分调动用地单位向空中和地下要地的积极性，鼓励集约节约用地，提高密集率和建筑系数。 （四）在强化用地监督上下功夫，向管理要土地。一是强化服务，提高质量。县国土部门要搞好优质服务，提高办事效率和服务水平，对重点项目和重大投资项目要特事特办，明确责任人，实行全程跟踪服务。二是强化监督，落实责任。实行土地审批责任追究制，直接与经办人、审批人的政治、经济利益挂钩，坚决把好用地审批关，使“假工业”和囤地圈地者无空可钻。三是坚持依法用地，强化对违法用地的查处力度，对长期征而不用，开而不发的，限期收回。四是积极探索和建立低效利用土地退出机制。对园区企业，坚持以“亩产论英雄”，按投资协议，对投资强度不达要求、科技含量不高和效益低下的企业“请出”园区；对入驻企业投资额度、土地利用率等进行明确规定，提高入园门槛。两招并举，促进我县园区经济的提档升级，提质增效，从而提高土地利用率。 |
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