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邮政服务均等化是一个很重大的命题，党的十七届三中全会对包括邮政在内的公共服务均等化提出了很高的要求。在邮政市场多元化的竞争格局下，如何从政府规制方面促进邮政服务均等化，有很多问题需要我们思考。 一、邮政服务均等化需要政府规制 历经30年的改革开放，我国邮政事业快速发展，服务能力和水平有了很大提高，形成了沟通城乡、覆盖全国、连通世界的现代邮政网络。据国家统计局2008年11月12日发布的《改革开放30年经济社会发展成就报告》称，中国邮政网络现已成为世界规模最大的邮政网络之一。2007年全国邮政营业网点达7.1万处，比1978年增加2.1万处；邮路总数达2.1万条，邮路总长达353.3万公里；全国拥有邮车78391辆、火车邮箱387辆、邮船3艘、邮运飞机13架，实现了多种运输手段的综合利用；建成覆盖236个中心城市、连接3.6万个电子化支局网点，能够承载语音、图像和数据业务的邮政综合计算机网，其设备性能、覆盖范围和网络功能，均达到世界邮政先进水平。2007年，全国完成邮政业务总量1213.7亿元，比1978年增长90.3倍；实现邮政业务收入967.1亿元，比1978年增长188.6倍；完成函件业务量69.5万件，比1978年增长1.5倍；完成包裹业务9103.3万件、汇票2.3亿笔、订销报刊160.4亿份，分别比1978年增长23%、93%和9.9%。集邮业务、国际业务、新业务、邮政储蓄、邮政物流业务都取得快速发展。 均等化是相对于不均等而提出的。与先进服务行业和发达国家比较，我国邮政服务的非均等现象严重，面临着“三大差别”、“两大矛盾”。“三大差别”，是指邮政服务的城乡差别、地区差别、服务业态差别；“两大矛盾”，一是指邮政企业特别是非邮企业“撇奶油”行为日趋严重与广大群众特别是农村地区群众用邮需求显著扩大的矛盾，二是指邮政服务的公共事业属性日趋强化与各级投入日渐弱化的矛盾。推进邮政服务的均等化，必须缩小这“三大差别”，解决“两大矛盾”。 从调查的情况看，难度相当大，问题主要在农村。有四大难题：一是收寄靠前不了，乡镇行政区域扩大使得收寄半径越来越大；二是投递延伸不开，农村“最后1公里”、城镇“最后500米”末端断链现象普遍存在；三是资金保障游离在公共财政之外，企业逐利为本，局面维持难以为继；四是快递需求膨胀，而配送难成体系。这些难题远非一朝一夕形成，有历史的沉淀，有改革的阵痛，有竞争的考验，有发展阶段的局限。解决这些难题，最重要的是两手，一手是政府的行政到位，政府各级各部门共担责任；一手是各类企业成为负责任的市场主体，与服务均等化共成长。无论哪一手，政府规制部门都负有不可推卸的责任。 二、营造均等化目标下的竞合格局是政府规制的主要任务 邮政服务均等化，“三大差别”中最突出的是城乡差别。缩小均等化服务的城乡差别，必须着眼于城市现有水平，解决好农村地区的“寄可近、快可呼、投到户、业同态”。“寄可近”，要求的是农民能够在较近的服务半径范围内找到服务点；“快可呼”，要求的是农民的快递需求能够得到满足，可以直呼收寄人员上门揽收快件；“投到户”，要求的是能够做到投递上门入户；“业同态”，要求的是城乡服务业态或者是服务产品能够基本保持一致，没有重大差异。显然，这一目标任务相当艰巨繁重，必须有遍布乡村的营投网点、足够台席的呼叫中心、人数众多的揽投人员。并且，快递服务还要深入农村腹地。 现实的情况则是，邮政基层网点进少退多，呼叫中心台席少功能乱，揽投人员严重缺乏，快件寄递远离农村纵深地区。推进邮政服务的均等化，必须解决好这些问题，走“政府主导、网络竞合、多方搭台、共同投入”之路，核心在于营造均等化目标下的竞合格局。 首先，政府唱主角，将邮政服务均等化工作纳入各级政府公共服务范畴，融入公共事业发展体系，列为民生工程和投资环境评价指标，协调好邮政普遍服务与其它各类公共性服务、竞争性服务、金融类服务的关系，实行同步准入、同步规划、同步建设、同步管理。 其次，政府出面，引导各类市场主体开放网络资源，由竞争走向竞合，打破区域壁垒，打破邮政与非邮企业壁垒，打造双赢、多赢格局，实现“功能叠加、资源整合、优势互补”。美国FedEx、UPS与USPS都有网络合作关系，彼此依托网络扩展服务范围，这是我国邮政和快递企业应当学习的经验。 第三，政府充分发挥交通、商务等部门的作用，在实施“交通先行”、“万千百乡”等工程的同时，考虑“邮政跟进”，把邮政均等化服务融入综合运输和分销体系，把邮政普遍服务的前沿触角深入农村纵深地区，实现农村局所代办点、村邮站与交通链、商务链、产业链、供应链并轨，建设成为全功能的交通中心、集散中心、营销中心、票务中心、呼叫中心、结算中心、物流中心，提高企业衍生水平，增强企业造血功能。 第四，政府规制部门挺直腰杆“站位”说话，掌握调控资源，增强控制力。邮政服务均等化，归根结底靠投入。政府规制部门需要实施项目带动战略，想方设法拓展投、融资渠道，通过邮政普遍服务补偿、财政转移支付、中小企业发展基金等方式加大公共财政投入，通过网络开放吸纳社会资本投入，通过大交通平台争取重大项目的资金筹措、投放。金融危机形势下，中央和地方财政扩大内需的一系列投资给了邮政服务均等化极为难得的机遇，政府规制部门需要珍惜和利用这次机遇。 三、坚持按科学发展观要求加快市场培育 邮政服务均等化，要突出解决好邮政、快递企业的能力和责任问题。邮政企业要下延，快递企业要下乡，前者要担负起均等化服务的主体责任，后者不能“撇奶油”。为此，既要推进邮政企业普遍服务能力的提升，又要推进快递等竞争性业务的开展，为邮政服务均等化提供基础保障。总体上来说，我国邮政业还处于成长的初级阶段，必须培育壮大产业市场，在四大维度上出实招：一是公开、公平、公正的竞争规则；二是行政、中介组织的管理协调；三是产业地位、产业航母的崛起；四是“统一、开放、竞争、有序”的市场格局。政府规制部门特别要注意把握好三大重点： 一是把加快发展放在首要位置，确保邮政服务均等化具备条件。坚持强化政策支持，鼓励邮政业做大做强。当前，全国经济、社会等各方面正在高起点规划、高速度建设，邮政业面临着前所未有的发展机遇和条件。但是邮政业在规划上融入不够，亟需加以解决。专营权保护也很紧要，特别是普遍服务困难重的地区，传统邮政业务仍然是邮政企业的生存业务，专营业务在其中占有相当大的比重。专营权维护不了，企业就很难走出困境，更难走向良性循环，均等化服务也就成为一句空话。如何加大邮政业在规划上融入力度，延伸管理层面，加强对普遍服务困难地区邮政专营权的保护，借鉴东部发达地区设立办事处的经验，在中、西部特别是边疆地区设立类似的机构，帮助普遍服务困难重的地区的邮政企业走出困境，走向良性循环，使均等化服务措施真正落在实处,需要我们认真考量。 二是增强邮政业发展后劲，确保邮政服务均等化持续强劲。坚持强化“五项推动”，即：以培育市场主体推动市场体系发育和完善，以促进产业集聚推动规模化发展，以发展全国网络推动服务业态创新，以差异化竞争推动竞争能力提升，以观念创新推动实践创新，培养市场主体“谋发展、务大局、成伟业”的志向。 三是统筹处理好各种关系，确保邮政服务均等化不受干扰。一方面，要统筹公平和效率。所谓公平，应当是对所有企业的公平，不是对部分企业的公平，更不是对个别企业的超公平；所谓效率，应当是全行业的效率，不只是个别或少数企业的效率。另一方面，要统筹对内搞活对外开放，严肃对待外资快递企业在华经营，防范全球一体化情况下的经济侵略和扩张。邮政业经过数十年的开放，国际快递巨头的触角已经伸至我国的边疆省份，对邮政企业和国内快递企业形成了很大的冲击。我们需要适时出台开放条件下提高利用外资水平的措施与办法，在不违背WTO基本规范和约定的情况下，设定开放的强度边界，扼控开放的关键点，优化开放的结构方向。 四、构筑合力改变单打独斗局面 实现邮政服务均等化，邮政管理部门要自觉融入党委、政府工作体系，融入投资环境评价体系，融入公共事业发展体系，要政策、要项目、要资金。要在各级党委、政府的领导下，成立协调机构, 研究拟订和实施邮政服务均等化相关政策。 第一，管理上要凝聚合力。发展改革部门需要把邮政服务均等化列为重点支持项目，明确邮政服务均等化的资金渠道。工商部门需要解决邮政、快递企业分支机构设立难的问题，允许连锁经营单位不在当地重新登记注册，允许非独立核算的分支机构注册，减免登记注册费用，按照行业特点降低初创的企业注册资本限额，允许注册资金分期到位。统计部门需要建立邮政服务均等化统计制度，定期开展均等化统计监测工作。公安、法院、质量监督、科技等部门需要促进邮政服务均等化中的司法配合和技术合作，建立责、权、利相对应的法律和技术服务体系。 第二，发展上需共同支持。财政部门需要强化对邮政服务均等化的资金投入，设立专项资金，并通过贷款贴息、项目补贴、后期奖励等形式，提出专项资金的使用方式。规划部门需要支持邮政管理部门提出的邮政服务均等化规划，协同实施好规划项目建设。交通部门需要做好全国交通规划与邮政服务均等化规划的衔接，发挥平台作用，支持邮政、快递企业建立集散中心、服务网点。国土、税务部门需要制定邮政、快递企业服务均等化的优惠政策。商务、农业、文化等部门需要结合自身优势，提出促进邮政服务均等化的具体措施。宣传、新闻出版等部门需要做好邮政服务均等化的形象宣传，在重大宣传活动等方面与邮政管理部门紧密合作。劳动人事保障等部门需要在劳资管理、教育培训、职称评定等方面，做好邮政服务均等化中的人力资源管理，对做出杰出贡献的企业(单位)和个人，给予表彰奖励。 第三，投融资上需整合全社会资源。要制定投资规定，创新投融资体制，推进投资主体多元化。应当鼓励支持各类非国有投资主体，包括集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人以独资和参股形式投资邮政服务均等化事业，鼓励和吸引知名大企业、大财团、民间资金、社会资本以多种方式参与邮政服务均等化项目建设，使邮政服务均等化成为社会投资的热点和重点，实现资本与资源的最佳结合。应当加强银政、银企合作，帮助建立适应邮政服务均等化需要的信贷政策体系，加大信贷支持力度。 |
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