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今年6月1日，国务院以国函[2015]91号文批复同意实施《大别山革命老区振兴发展规划》，6月15日，国家发改委以发改地区[2015]1400号文印发了《大别山革命老区振兴发展规划》以下简称《规划》)。现就规划的主要内容解读如下。 一、《规划》的总体情况 《规划》共十一章，一万六千多字，涉及3省10市的63个县（市、区），区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万人、地区生产总值1.1万亿元，分别占中部六省的10.5％、11.8％和8％。其中，黄冈市全境的面积为1.74万平方公里、2014年末常住人口626.25万人、地区生产总值1477.15亿元，分别占大别山区域的16.02％、14.69％和13.43％。该规划是大别山革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2015—2020年。 《规划》中“发展”一词出现145次，“鼓励”和“支持”出现67次，“改革”和“创新”出现28次， 70多处提及黄冈。《规划》的出台，体现了党中央、国务院对革命老区发展的关心和支持，对黄冈发展高看一眼、厚爱一分，为大别山革命老区振兴发展带来了新的历史性机遇。 二、《规划》的主要内容 《规划》内容详实，简要概述为两个3两个4两个5两个7。 两个“3”是指“三个发展核心”和“三大组团发展”。“三个发展核心”包括黄冈、信阳、六安市，共27个县(市、区)。以黄冈、信阳、六安中心城区为龙头，依托黄冈高新技术开发区、六安经济技术开发区等平台，着力打造黄冈临港经济带、六安工业走廊和信阳宁西工业经济走廊，建设大别山革命老区核心增长极。“三大组团发展”包括随(州)孝(感)武(汉)组团；驻(马店)南(阳)组团和安庆组团。 两个“4”是指“四大发展机遇”和“四个有利于”。 “四大发展机遇”包括：一是全面深化改革和全面依法治国的战略部署为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度保障；二是长江经济带战略为以沿江地区带动老区整体发展提供了难得机遇；三是国家不断加大新一轮扶贫攻坚主战场之一──大别山支持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件；四是老区区位优势明显，创造了承接国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区有序转移的重要契机。四个有利于”包括：一是有利于发挥区域比较优势，增强老区自我发展能力，尽快改变贫困落后面貌，对于推动全国革命老区加快发展具有示范意义；二是有利于加强生态建设和环境保护，保障长江、淮河中下游生态安全，促进可持续发展；三是有利于缩小区域发展差距，走出一条欠发达地区实现科学发展的新路子，促进长江经济带建设和区域协调发展；四是有利于加快解决突出民生问题，进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设，同步实现全面建成小康社会目标。 两个“5”是指“五个区域特点”和“五个关系”。“五个区域特点”包括经济发展速度加快，但扶贫攻坚任务依然艰巨；区位优势独特，但交通建设依然滞后；产业特色突出，但工业发展水平依然落后；生态地位重要，但局部地区生态依然脆弱；旅游资源丰富，但开发水平总体不高。“五个关系”包括：一是当前和长远的关系，立足当前，着眼长远。二是发展和富民的关系，四化同步，富民优先。三是保护和开发的关系，保护优先，合理开发。四是改革和活力的关系，大胆探索，改革创新。五是国家支持和自身努力的关系，国家扶持，自力更生。 两个“7”是指 “七项任务”和 “七大发展目标”。 “七项任务”包括：发展现代农业，促进产业结构优化升级，优化城乡建设布局，推进基础设施建设，加强生态建设和环境保护，完善基本公共服务，加快重点领域改革。“七大发展目标”是：到2020年实现经济持续健康稳定发展，扶贫攻坚取得重要阶段性成果，基础设施建设取得重要进展，生态建设和环境保护取得显著成效，城镇化水平和质量稳步提升，突出民生问题得到有效解决，科学发展的体制机制不断健全。 三、《规划》中的黄冈元素 《规划》中，黄冈元素内涵丰富，蕴含金矿。概述为1，2，3，4，5，6，7，8，9，20。 黄冈是三个核心之一。黄冈是包括信阳、六安市在内的三个发展核心之一，排在首位。《规划》提出以黄冈中心城区为龙头，依托黄冈高新技术开发区，着力打造黄冈临江经济带，把黄冈建设成为湖北沿江重要增长极，重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地，生态文明示范区。 两个区域中心城市。《规划》提出培育壮大黄冈麻城等区域性中心城市，科学定位城市功能，发展各具特色的产业体系，增强城市创新能力。 三个示范基地。支持黄冈创建农产品现代流通综合示范区。支持在黄冈建设区域性安全生产监管技术支撑中心示范基地。推动黄冈加强红色文化遗址保护，打造全国爱国主义教育示范基地和革命传统教育基地。 四大平台建设。支持在黄冈建立出口农林产品安全检测中心。支持黄冈等沿江城市港口物流中心建设。支持建设大别山(黄冈)食品药品监督检验检测中心。支持在黄冈建设区域性公共检测技术服务平台。 五大产业体系。1、森工产业。充分利用森林和林地空间资源，大力发展森工产业。2、纺织产业。支持依托棉、麻、茧丝绸和石化腈纶等原料，壮大纺织服装产业，积极发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品。3、汽车零部件产业。支持黄冈培育发展汽车零部件产业，积极发展专用车辆。4、装备产业。着力发展机械钢构、医药化工、建材、高效节能装备等产业集群。5、旅游产业。支持英山、罗田等资源条件好、发展潜力大的贫困地区积极发展特色旅游业。建设好三大旅游景区：①重点建设红安县黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园等红色旅游景区。②麻城龟峰山、英山吴家山、浠水三角山、蕲春云丹山、红安天台山、团风大崎山、黄梅龙感湖湿地、罗田天堂寨、罗田大别山等生态旅游景区。③黄州苏东坡谪居遗址、红安七里坪历史文化名镇、黄梅禅宗旅游地、蕲春李时珍纪念馆等历史文化旅游景区。 六个农业基地。1、奶牛、麻城黑山羊养殖基地。2、老君眉、英山云雾精品茶叶基地。3、“双低”油菜、花生、芝麻、油茶等油茶基地。4、天麻、茯苓等中药材基地。5、英山、罗田、麻城桑蚕基地。6、甜柿、板栗、马铃薯等林果基地。 七大重点项目。1、加快黄冈机场前期工作，规划研究通用机场。2、开展团风上进山抽水蓄能电站前期工作。3、做好浠水核电厂址保护，适时推进项目前期工作。4、实施长江、巴河、浠水、蕲水、华阳河、举水、长河等流域水污染防治和综合治理。5、鼓励红安等地建设区域性垃圾焚烧发电厂。6、建设红安、麻城、黄梅、蕲春四大风电。7、建设英山、麻城生物质能热电厂。 八项试点示范。1、鼓励麻城市开展县域经济科学发展体制创新试验。2、全面推进扩权强镇试点镇建设，加快黄梅小池镇等小城镇综合改革。3、积极稳妥开展土地承包经营权抵押贷款试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保试点工作。4、研究推进罗田农村金融综合改革试点。5、积极推进排污权有偿使用和交易试点。6、积极推进环境污染强制责任保险试点。7、鼓励武穴开展城乡发展一体化机制探索。8、鼓励黄冈推进创业试点工作。 九项改革创新。1、研究建立区域扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制。建立健全驻村帮扶机制。2、在建立贫困县约束和退出机制、改进党政班子考核机制等方面先行先试。3、建立城乡规划协调机制。4、加快改革户籍制度，统一城乡户口登记制度。5、深化集体林权制度改革和按照统一部署推进农村集体产权制度改革。6、制定严格的征占用林地保护制度，探索建立跨区域、跨流域的森林生态补偿机制。7、探索建立水土保持生态补偿机制，健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。8、全面推进水权体制改革，建立水权交易市场和节约用水机制。9、探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。 二十项政策扶持。1、加大中央财政均衡性转移支付力度。2、加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度，在符合外国政府贷款相关管理规定前提下，积极争取优惠贷款资金支持。3、加大国家重点生态功能区转移支付力度。4、贫困地区产业发展基金向老区倾斜。5、加大以工代赈、易地扶贫搬迁等工程投入力度。6、完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展贫困村资金互助组织，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政策。7、在符合条件的重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予支持。8、进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利、电网等建设项目投入力度。9、对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金。10、鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。11、建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，大力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。12、支持创新涉农资金管理体制，在有效防范风险的前提下，将各项资金统筹整合。13、支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融资、并购重组，发行企业(公司)债券、短期融资券、中小企业私募债等。14鼓励县域内各金融机构创新金融服务县域经济模式，提高金融服务实体经济水平，发展普惠金融。15、实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。16、推动符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级。17、支持符合条件的地方按程序申请设立对外开放口岸、综合保税区和保税监管场所。18、支持湖北黄梅小池、江西九江等地开展跨省跨江合作。19、加快推进黄冈临江城镇建设。20、支持黄冈建设数字城市。 蕲春浠水
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