按照全市统一安排，广州市直86个部门公布了2014年决算报告。与往年相比，出国费、会议费等使用情况更加详细，财政拨款支出，从传统的“三公”“四公”扩充到工资福利支出、培训费、住房公积金等40多项。而作为“自选动作”的非税收入公开，在去年公开到类级科目的基础上前进两步，细化公开至项级科目。
在财政公开方面，广州一直走在全国的前列，预决算公开的范围不断扩大，晒出的账本也越来越详细。但公开得越多，越会引起公众的品头论足。哪个部门工资福利高，哪个单位出国培训开支多，这些开支是否合理，还有没有压缩空间，公众难免会进行比较和追问。
比如，在对广州各部门决算公开的进步表示肯定之余，也有媒体发现，在已公开有非税收入的部门中，有37个部门对“其他收入”没有任何说明，涉及金额7.01亿元。
在细化到项的政府账本中，出现这么一大块来历不明的收入，显得非常扎眼。政府收入都遮遮掩掩，那么这个钱去了哪里，就更值得怀疑了。“其他收入”是个筐，什么都能往里装”，这是预决算公开经常被诟病的一个问题，也是人大代表审议财政报告时最不满的地方。动辄千万上亿的收入，是从哪儿来的，如果不详细说明，就难免让人生疑：是没统计清楚，还是不敢公开？
要知道，政府自己并不创造财富，每一分钱都来自社会公众，或者是财政拨款，或者是非税收入。即便是各种罚款、收费或政府性基金收入等非税收入，也是向公众收取或者出让公共资源获得的，理应纳入预决算公开的范围之内，实现全口径的公开。
而预算公开只是手段，最终目的是通过监督政府收支，让政府施政行为看得见、能监督。因为财政预决算不仅可以看出政府收支情况，更能体现政府服务理念和施政方向。以非税收入为例，从这些收入项目，就可以看出一个部门都做了哪些事情，要收哪些费用，收的钱去了哪里。进而可以看出这些收费和罚没行为是否合理，是否符合简政放权和服务型政府的要求。
所以，媒体和公众紧盯政府账本，对财务公开提出更高的要求，并不是吹毛求疵，而是预算监督的必然要求。财政公开没有回头路，公开得越多越细，公众就会提出更高的要求。对此，政府部门不应视为负担，而应该把其转化为推进透明政府的动力。
广州的预算公开走在全国前列，与其毗邻港澳处于改革开放前沿有关，也与社会组织和媒体的监督督促有关。虽然这些地方的预算公开水平仍在逐年提高，但与香港地区具体到一顿饭、一张桌子的公开力度相比，仍有很大进步空间。对此，有关地方和部门要见贤思齐，不能知难而退，视为畏途。
丁永勋
