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他山之石③小城镇建出发展“新空间”

 神州国土 2015-10-30

他山之石③
小城镇建出发展“新空间”
——贵州安顺篇(上)

《河北日报》(2015年10月29日) 05版
夏云工业园街景。
两个年轻的创业者正在填写表格,准备入驻黔中“创客小镇”。
白岩镇原来的卫生院迁到新镇后,软硬件条件大幅提升。

□本报记者 董立龙

■阅读提示

赋予小城镇建设以重要地位,贵州省坚持小城镇大战略,选择了100个小城镇作为示范,引领全省新型城镇化发展。

该省自2012年启动小城镇建设以来,规划建设的100个示范小城镇新增城镇人口19万人,累计完成投资945亿元,招商引资签约到位资金1200亿元。

安顺市在贵州省较早开启了小城镇建设,这个国家新型城镇化综合试点城市的实践,正为当地发展打开一个新的空间。

小城镇,大战略。贵州的小城镇建设对于河北的新型城镇化,尤其是包括众多县城在内的小城镇建设具有现实的借鉴意义。

1 “8+×”标配,为小城镇建设立样板

普定县白岩新镇,是考察贵州小城镇建设必不可少的去处。因为在贵州省首批30个省级示范小城镇中,它是唯一一个全新打造的。

之所以要全新打造,是因为白岩老镇已经没有发展空间。

10月12日,记者走进这座全新的小镇时,发现这里的一切都欣欣向荣。

“中心幼儿园已经开学了,寄宿制小学正在建,那边还有一家大医院,也开张了……”聊起新镇的建设,来自该镇龚家院村的一位村民很是兴奋。

实际上,白岩新镇的公共服务设施规模远远超越他所看到的。

在该镇小城镇建设指挥部门口的展牌上,一份建设项目责任分包清单显示,这里今年要实施的建设项目有24项,而指挥部工作人员提供的资料中,相关项目达到了46项。

这些项目除了道路、公共停车场、污水处理厂、垃圾处理系统、绿化、亮化等基础设施之外,还包括体育场、市民广场、景观河等休闲场所,社区服务中心、信用社等公共服务机构,以及针对特定群体的老年康体中心、留守儿童之家等。

“城镇化的核心是人,我们的新镇建设就是按照以人为本的思路来打造的。”白岩镇镇长祖大江说,打造全新小镇,就要让农民在转化为城镇居民后,能够共享城镇化带来的实惠。

这不光是白岩镇的思路,也是贵州推进小城镇建设的重要理念。该省为示范小城镇的建设提出了8项“标准配置”,即每个示范小城镇要建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。

同时,纳入省级示范小城镇序列的,还有在此基础上,力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。

2014年,贵州省进一步提出,小城镇建设要从“8个1”工程、“8+3”工程,拓展为“8+×”,即在上述标配之外,要求各地结合实际进一步完善基础设施和公共服务设施建设。新标准下,一个功能完备的小城镇应该具备至少27项基础设施和公共服务设施。

在白岩镇,这个“×”就纳入了320根节能路灯、5个路口的红绿灯及交通信号标识牌、延伸到邻近村的小城镇供水系统等。

而在安顺市,像这样列入省、市两级示范的小城镇已经有了十几个。据当地统计,2014年,这些省、市级示范小城镇建成“8+×”项目103个,完成投资39亿元。

2 因地制宜,民居建设不搞一刀切

每个示范小城镇都要建设“标配”项目,会不会导致千镇一面?答案是否定的。走访安顺市的示范小城镇,各镇都有自己的特色和风格。

与白岩新镇的都市气息强烈不同,走进安顺市西秀区旧州镇,扑面而来的是古色古香的气息,这里聚集了大量明清古建筑——“下石、上木、石片瓦,小窗、屋檐、穿斗墙”。

旧州镇的小城镇建设,一方面修旧如旧,使古镇依然保存历史风貌;一方面也在大力改善居民的生活环境,公共服务设施建设等“规定动作”一个没少。

该镇有关负责人介绍,在完善城镇功能的同时,他们在建设中还坚持“一镇一特色、一镇一风格”原则。

在安顺,不追求一刀切,“道法自然”被纳入了示范小城镇的建设思路。在平地极为紧张的白岩镇,新镇所在地的一些小山不仅没有被挖掉,反而因地势规划和设计,让小镇颇具风格——“城在山中、房在林中、人在绿中”。

广州大学为白岩新镇所做的城市概念、风格风貌设计的方案中,更是融入了白族风情、屯堡文化等独具白岩地方特色的元素。

小城镇建设,少不了盖房子。围绕“人”做文章,白岩镇的房屋建设至少包括四种类型,兼顾各个群体。

白岩镇有关工作人员李灵歆驾车给记者“导游”新镇时,便介绍起一条道路两边的住房项目:“左边是城镇保障性住房,可供企业入驻后的产业工人居住;右边是给农村户口的,是扶贫生态移民工程,主要供给那些高山移民。”

在白岩镇,除了上述两种保障性住房外,小镇的住房还包括商品房、自建房等。记者采访时,居民王长学正在忙着建设自家的新房。他的房子同左邻右舍一样,占地150平方米,按照镇里的规划,要建设到四层半,目前主体结构已建成了一层,施工方告诉老人,明年年初完工。

建设新镇的过程中,王长学家原来的房子被拆掉了,那栋310多平方米的小楼补偿价为每平方米1100元,连同被占掉的土地,他拿到了40多万元,这笔钱将用于建设新房。

3 全域规划,搭起发展新空间

安顺市的新型城镇化建设,不单纯在修路、盖房子,还在努力拓展居民的生存和发展空间。

平地崛起的白岩新镇,每一条街道、每一处设施、每一座建筑,都是新的,背后体现的是新的规划和建设理念。在小镇的街道上行走,看不到城市中常见的空中线缆“蛛网”,在这里,“七通一平”所涉及的线缆全部入地。

同时,秉持全域规划理念,小镇外围,一座健康产业园、一座汽车文化产业园和一个农业观光园已经纷纷起步,大批产业工人正向这里聚集。

7公里外的白岩老镇只容纳了3000人口,对于拥有4万多人口的白岩镇而言,其带动和承载能力的确有限。祖大江告诉记者,建设中的新镇,到2020年将聚集2万人口。

承载人、聚集人、“激活”人……在安顺,列入示范的小城镇无不正在发挥这样的作用。平坝区夏云镇就是一个典型的产城互动型的小镇。

这里交通便利、区位优越,夏云工业园已经吸引116家企业入驻,夏云全镇境内已入驻大小企业458户。

据介绍,这些企业的入驻,为夏云的城镇化发展提供了巨大支撑,反过来,小城镇建设也增强了园区的服务能力,不断吸纳企业入驻,安置了更多工人,“产”与“城”之间的互动效应逐渐凸显。

从镇区到园区,从公园广场、商业街到保障性住房、移民安置房……走进夏云镇,感受最深的是,夏云镇工业区、商业区、居住区、公共设施和交通骨架网络初具雏形,城镇格局初步凸显。

出乎记者意料,当各种“创客”中心纷纷出现在大中城市的时候,这座小镇的工业园里也诞生了一座创客中心。

10月13日,走进位于夏云工业园的黔中创客小镇,记者发现这里咖啡吧、孵化园、公寓、仓储、物流、厂房等一应俱全。当地有关部门组织的“黔中创客小镇·创客大学”第四期电商培训班正在进行中,当地上百位传统企业的业主和村民参加了培训。

“互联网时代要把产品卖好,还需要专门的网络营销策划推广机构,我觉得这是个市场空白。”去年大学毕业的黄邦伟联合几个朋友打算开一家公司,接受培训的间隙,他向“创客小镇”递交了入驻申请。

■记者观察

以人为本抓细节

在贵州,安顺是离省会贵阳最近的设区市,只有近90公里的距离,它由此成为了国务院批准的第八个国家级新区贵安新区的主要组成部分。

虽已纳入新区规划,但走访安顺市,让记者感触最深的却不是其成为国家级新区的大手笔,而是该市在城市建设、管理方面的一些小细节。

安顺市客运东站是这个城市迎客的“窗口”。到站的旅客下车后,设置的不同通道会引导其或进售票厅购票乘车,或者换乘公交,行人与车辆不再混行。

尽管周边区域正在施工,但站内秩序井然,没有叫卖的小贩穿梭,也不见司乘人员到处喊客。据了解,该市曾经对站外载客等乱象进行过彻底治理。

安顺的城市交通,在细节上的设置也令人印象深刻。在记者出入的四天中没见过堵车。

记者观察到,城市的每一条主干路沿线以及交叉口都设置了过街天桥或者地下通道,同时辅以高高的栅栏将人车分离。那种在其他城市常见的凑一堆人就集体穿行的“中国式过马路”,在安顺市不见了。

据称,这座目前主城区只有30万人口的城市,也曾“犯堵”过。作为改善的举措之一,该市把修建过街天桥、打通断头路、建设立体式停车位等写入政府工作报告,作为重点办理“十件实事”之一。

行人不再与车辆争路,今年起安顺市还开始在过街天桥上探索建设无障碍垂直升降电梯,以方便群众,尤其是老年人与残疾人的出行。

在安顺市,被称为城市“牛皮癣”的小广告也很少看到。原来,城管部门在一些人流量很大的街角设立了许多样式统一的便民信息发布栏,上面整齐地张贴着租房、招聘等广告。化堵为疏,这些广告牌,为有需求的企业和个人提供了规范化的街头发布途径。

贵州人形容本省“地无三尺平”,安顺市区就是个典型,一座座小山分布在城区规划蓝图之内。借势自然,该市把这些小山打造成了一座座山体公园,已建成22座之多,既保留了自然风貌,又为市民增加了休闲去处。

还有一些小山,却成了村民的菜篮子。记者入住的酒店后方就有一处不到三层楼高的小山,巴掌大的一块块菜地,从山脚一直绵延到山顶,早晨和晚上,总有市民担水担肥来浇灌。

而酒店门前的菜市场上,出售的总是最新鲜的蔬菜,豌豆苗、小葱、小油菜……每一捆都是新采摘的,透着清香。文/本报记者 董立龙

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