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胡金山
关键词：县域经济、陈巴尔虎旗县域经济、发展思考
论文梗概：本文首先概述了县域经济的概念及特点。其次提出了陈巴尔虎旗县域经济发展的优势和存在的问题。最后针对性地阐述了陈巴尔虎旗县域经济发展的思考。
县域经济是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分。加快县域经济发展是增强区域经济综合竞争能力、实现强旗富民的关键所在。下面，结合本地区县域经济发展现状和实际，提出我对陈巴尔虎旗（以下简称陈旗）发展县域经济的一些思考。
一、县域经济的概念及特点
（一）县域经济的概念
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是：首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。但是，不能简单的认为，县域经济是“小而全”的经济。要突出各地的地理区位、历史人文和特定资源，突出各地的地域特色，因地制宜，“宜农则农”、“易牧则牧”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜(旅)游则游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
（二）县域经济的特点
在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
1、农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。
2、地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。
3、层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有民营经济，即就业与收入；也有国有经济，即财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。
4、综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。
5、差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。
二、陈巴尔虎旗县域经济发展的优势和存在的问题
（一）优势
1、区位优势。陈旗坐落在海拉尔区、满洲里市和额尔古纳市三角地带，离呼伦贝尔市的核心区较近，301国道、201省道贯通境内，区位优势明显。
2、资源优势。陈旗已经探明的煤炭储量有150亿吨，有呼伦贝尔最优质的草原，地下地上资源丰富，有很大的发展空间和开发潜力。
3、旅游资源优势。有新石器时代的古墓葬、鲜卑墓群、辽代古城和成吉思汗边墙等历史人文景观。有大面积的天然草原，地域辽阔，绿草如茵，蓝天、白云、绿地构成了壮丽的自然景观，草原旅游资源丰富。
4、企业发展优势。已有神华、金新、东能等大企业入驻，有较快发展的基本条件。
（二）存在的问题
1、经济总量小，可用财力少。据2012年的统计，陈旗地区生产总值78﹒1亿元，地方财政总收入15﹒66亿元。可见县域经济的总量和规模，明显低于我区发达旗县和区外发达地区平均水平。
2、农牧业产业化水平不高，领头企业规模小，农牧民增收渠单一，仍有不少农牧民没有摆脱贫困。
3、产业结构不尽合理。据2012年的统计，陈旗三次产业的结构为11·1︰67·5︰21﹒4。一产基础薄弱，二产结构单一，三产发展滞后。
4、城乡基础设施建设有待进一步加强。集镇、苏木、嘎查村的基础设施、公共服务设施薄弱，有不少苏木、嘎查村的乡镇公路不尽完善。
5、生态环境状况亟待改善。由于全球化、工业化、产业化的推进，生态环境恶化的状况没有得到有效遏制，制约着经济社会的可持续发展。
三、陈巴尔虎旗县域经济发展的若干思考
（一）开拓创新，加快发展。只有始终抓牢发展第一要务，县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“满足现状、盲目乐观”的思想，把陈旗经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，牢固树立“发挥后发优势，勇于赶超先进”的观念。
（二）明确县域经济的发展思路、发展目标和发展定位。要找准县域优势，体现县域特色，加快发展速度，提升发展质量，力争在转型跨越中发挥更大的作用。既注重加快县域城镇化步伐，又注重加快农牧业现代化进程；既注重产业壮大，又注重农牧民增收；既注重经济发展，又突出生态美化，努力走出一条全面协调可持续的县域经济发展之路。
（三）大力发展园区经济。按照“政府引导、市场运作、优质服务、兴园强旗”的总体思路，切实加快工业园区建设。完善基础设施，创新管理与发展机制，把工业园区建设成为劳动密集型，资源密集型，农产品加工密集型工业区，为工业企业规模聚集提供广阔的平台。
（四）放手发展民营经济。陈旗要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境，为民营经济的发展创造出宽松的环境。民营经济是县域经济的主要组成部分，要高度重视民营经济的发展。
（五）加强第三产业发展。陈旗要抓住国家扩大消费的有利时机，以构筑“大商贸、大物流”为重点，以市场建设为支撑，突出抓好物流商贸区、各专业市场的培育，着力加快农牧业产品批发市场的建设，努力形成规模。
（六）加快农牧业产业化步伐。推进农牧业产品基地建设，培育肉、乳、粮油、草业等的优势产业区。加强农牧业基础设施建设，提高农牧产品精加工和附加值。引导农牧民调整生产结构，积极探索产销直挂、连锁经营、产品配达等新的流通方式，培育发展农牧民经纪人和农村牧区合作经济组织，促进农牧业产品快速、有序流通。
（七）大力发展特色产业。陈巴尔虎旗要立足区位优势、资源优势、旅游资源优势和企业优势，发展能源重化工、有色金属加工、草原风情旅游等特色产业基地建设。同时，拓展融资渠道，加快技术创新与制度创新，促使一批龙头企业向现代企业转变。
（八）加快城镇建设。加大城镇建设力度、完善城镇功能、提升城镇综合竞争实力的同时，加紧建设一批民族风情名镇、旅游名镇、历史名镇及民俗苏木嘎查。扩大新农村牧区连片建设区域，完善农村牧区路网水电等基础设施，努力在镇、乡、村之间形成产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治的城乡一体化发展格局。
（九）抓紧县域生态环境保护和建设。因此要采取有效措施，确保生态建设有序进行。一是突出抓好草原生态环境治理，保护和恢复草原生态；二是保护和节约水和土地资源；三是把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，促进生态和经济、社会的协调发展；四是充分发挥科技在生态建设中的主导作用，提高生态建设中的科技含量。
（十）提高县级政府的公共服务能力。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。（2013、11、16）
参考文献：
1、《县域经济发展战略思考》，余明刚，2011、12、4日。
2《陈巴尔虎旗2012年政府工作报告》，陈巴尔虎旗政务网。
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