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长期以来，我国严格实行一对夫妇只生育一个孩子的政策；农村在生育一女后可再生育一男。2013年中共十八届三中全会启动“单独二孩”政策。10月29日，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 根据国家统计局数字，2014年65岁以上人口达到13755万（占全国10.1%）。关于老龄化应对，2014年年底，人口学家梁建章所在的携程旅行网决定将借钱给员工交“超生罚款”，响应者寥寥。 客观地说，中国特色的生育政策，塑造了改革开放三十多年中国的家庭结构和生产消费结构。这里的消费，包括生育消费和养育费用。体现在教育方面，优质的幼儿教育和后续的全日制教育费用惊人。来自不同部门、不同主体的估算显示，一个孩子从出生到大学毕业，至少要花费50多万元。在一线城市，相关费用更是高得惊人。因此，基于不堪压力、惧怕等因素，截至今年5月，总共只有12%的符合单独二孩政策的夫妇申请二孩。 由此可见，生育养育成本居高不下，正在威胁代际责任感的平衡和延续。世世代代的人类，在情感和财务上，都是对子女的投入远远多于对父母的投入。想一想祖辈们当初在什么样的条件下辛劳养育下一代吧！年轻的父母们，应当以身边的父母为学习榜样，发扬祖辈们为了孩子的幸福舍命打拼的精神，基于人性伦理和民族当下及未来的需求，从个体开始，全面重建代际责任感。 公共政策更具有现实针对性。想要实现十八届五中全会政策的预期目标，那就必须让年轻的父母敢生二孩。关键一点就是作为治理主体，公共部门率先行动起来。 例如，以实际可行的公共政策鼓励和引导育龄妇女积极生育。对企业、学校等社会主体来说，应当在政府普遍福利政策的支持下，在女性产假、医疗卫生、教育等方面，全方面降低孩子的生育养育成本。 就国际经验而言，不少国家普遍实行各种育儿津贴和高福利政策。德国家庭补贴金占国内生产总值高达9%（支出了家庭将近一半抚养成本），并设立特殊家庭补贴。法国亦实行各种补贴政策。或有人认为这种单纯补贴容易导致现代社会福利病。对此，新加坡政府对拥有国籍的新生儿会发放不同数额的“婴儿花红”以及1元对1元的儿童培育共同储蓄。对比各国经验，新加坡这一政策特别值得中国参考。如此，既能克服发达国家普遍出现的“福利病”，又能呵护代际责任感。 此外，还可考虑从地方财政具备基础的一、二线城市和沿海发达地区开始探索人口政策的配套改革试点。在个税方面，尽快从以个人为单位征收转向以家庭为单位征收，对满足政策生育条件的困难家庭“定向减税”，全面提升中国养育生育支出能力。 惟其整个社会积极行动起来，重建并大力培育中华民族的代际责任伦理及其实践体系，全方面降低生育养育成本，“十三五”规划预期目标中的“全面建成小康社会”及后续“共同富裕”才能有坚实的“人口红利”基础。 |
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