临沧市口岸发展第十一个五年规划时间：2006-12-0100:00:00???作者：临沧市经委???来源：本站原创???点击：47
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临经发〔2006〕220号
临沧市经委关于印发临沧市口岸发展第十一个五年规划的通知
?镇康、耿马、沧源县经济局：《临沧市口岸发展第十一个五年规划》经市人民政府同意。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。?
???????????????????????????????????????????????????????????????????二00六年十一月二十日??
临沧市口岸发展第十一个五年规划
口岸的开放与发展为临沧扩大对外开放、稳定周边，睦邻友好，发展旅游，繁荣经济等方面发挥了重要作用。随着经济全球一体化，东盟组织的崛起以及国内“西部大开发”、“国际大通道”建设战略实施，市委、市政府适时提出实施对外开放战略。为充分发挥临沧地处滇西南通往缅甸首都仰光的陆上捷径的区位优势，提升口岸的功能，加大口岸开放力度，为地方经济和社会发展服务，特制定临沧市口岸发展“十一五”规划。一、口岸“十五”发展概况、面临的形势及存在问题（一）口岸发展概况临沧市与缅甸接壤，国境线长290.791公里，全市有孟定清水河、南伞、沧源三个陆路口岸，5条公路通道与缅甸相连，是云南省通往缅甸仰光最近的陆路通道。改革开放以来，市委、市政府高度重视口岸作用和建设，特别是近几年来，各级党委、政府加大了对口岸基础设施的建设力度，共计投入了3亿多元资金对公路、街道进行改造，实施供水、供电工程，建设贸易市场。交通、通讯、街道及生产、生活基础设施逐步得到了改善，城市综合配套设施较为齐全，初步形成以临沧为中心，孟定清水河为龙头，南伞、沧源口岸为两翼的对外开放格局。孟定清水河口岸于1991年8月被省政府批准为二类开放口岸，2004年10月被国务院批准为国家一类开放口岸。孟定镇国境线长47.35公里，孟定清水河口岸与缅甸滚弄和掸邦第一特区清水河口岸相对接，与缅掸邦第二特区（佤邦）南登特区隔河相望。南伞口岸位于云南省的西南部，中缅边界中段，与缅甸掸邦第一特区（果敢县）接壤，国境线长96.358公里。1991年经省人民政府批准为国家二类口岸（省级）。2001年12月经国家民政部批准镇康县城迁往南伞镇，经过3年多的建设，镇康县城于2005年7月正式迁往南伞。县城的搬迁将对南伞口岸建设起到积极的拉动作用。沧源口岸有两个主要通道，即芒卡通道、永和通道，国境线长147.083公里。1996年9月被省政府批准为国家二类口岸（省级）。口岸与缅甸掸邦第二特区接壤，芒卡通道距沧源县城110公里，距缅甸佤邦南登特区仅4.5公里，永和通道距缅甸第二特区绍帕仅3公里。“十五”期间，我市三个口岸出入境人员达687.8万人次，出入境车辆达93.9万辆次，进出口货物93.5万吨，完成边贸进出口总额达16.4亿元。2005年三个口岸出入境人员114.5万人次，同比减少16.7%；出入境车辆15.9万辆次，同比增长23.5%；进出口货物12.5万吨，同比增长9.6%；完成边贸进出口总额1.9亿元，同比增长22.3%。其中：孟定清水河口岸出入境人员48万人次，同比减少0.4%；出入境车辆6.6万辆次，同比增长94.1%；进出口货物3万吨，同比增长36.4%；完成边贸进出口总额8371万元，同比增长38.1%。南伞口岸出入境人员达47.3万人次，同比减少31.8%；出入境车辆2.6万辆次，同比减少29.7%；进出口货物6.9万吨，同比增长?????7.8%；完成边贸进出口总额4295万元，同比增长43.5%。沧源口岸出入境人员达20.1万人次，同比增长10.4%；出入境车辆6.9万辆次，同比增长25.5%；进出口货物2.5万吨，同比减少13.8%；完成边贸进出口总额5938万元，同比减少3.5%。（二）面临的形势及存在问题随着经济全球化进程加快及国际形势的快速变化，各国均致力于发展国内经济。中国-东盟自由贸易区建设步伐加快，大湄公河次区域经济合作逐步加深，我国西部大开发战略的继续实施，以及《大湄公河次区域便利跨境客货运输协定》的签署，给我市带来了扩大对外开放、加快发展的一个重大历史机遇。口岸工作作为对外开放的前沿阵地，在看到发展机遇的同时，应清醒地认识到存在的问题：一是由于我市面对境外三股政治势力，即：缅甸地方政府，缅甸佤邦联合党、联合军，缅甸掸邦民族民主同盟军。而我当面的两股民族武装组织，缅政府则对其采取政治上不允许其自治，经济上不支持其发展，封锁、限制其产品进入缅甸腹地。同时，限制我国商品的出口，对我市口岸边境贸易发展带来很大影响。二是临沧口岸建设起步晚，地方财力投入有限，口岸发展建设主要靠国家、省拨款，导致口岸基础设施建设滞后，建设速度慢，与国家的“大通关”及“一站式”服务要求相差甚远，导致口岸功能作用不能正常发挥。加之口岸管理体制不尽合理，查验方法不够科学，口岸管理人员服务意识不强，服务不到位，也影响了口岸设施的充分利用和效益的发挥。总之，面对新形势和新任务的发展需要，我们要抓住机遇，迎接挑战。二、指导思想“十一五”期间，我市口岸发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，抓住建立中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和省委、省政府实施“兴边富民”工程的契机，以口岸基础设施建设为重点，以优化通关环境和提高通关效率为目的，不断提升口岸整体功能，充分发挥口岸优势，把我市口岸建设成为高效、文明、安全、畅通的新型口岸，更好地为临沧经济社会发展服务。三、发展目标“十一五”期间，我市口岸发展的主要目标是：——完成孟定清水河口岸联检楼附属工程建设，功能达国家要求，争取2006年下半年通过国家验收，并正式对外开放，包括对第三国人员开放；2007年完成南伞口岸申报升格为国家一类陆路口岸；2008年完成沧源永和口岸申报升格为国家一类陆路口岸。——做好3个口岸的片区建设规划，2006年完成孟定清水河片区建设规划，2006年完成南伞口岸片区建设规划，2007年完成沧源永和口岸片区建设规划。——预计到2010年全市口岸出入境人员达350万人次，年均增25.3%；进出口货物52万吨，年均增33%；货值达6亿元，年均增25.9%。其中：孟定清水河口岸出入境人员达150万人次，年均增25.6%；进出口货物20万吨，年均增46.1%；货值达3亿元，年均增29%。南伞口岸出入境人员达100万人次，年均增16%；进出口货物16万吨，年均增18.3%；货值达1亿元，年均增18.6%。沧源永和口岸出入境人员达100万人次，年均增37.8%；进出口货物16万吨，年均增45%；货值达2亿元，年均增27.5%。四、主要工作措施和任务（一）加快基础设施建设步伐。“十一五”期间要抓住省委、省政府实施“兴边富民工程”的机遇，按照构建“国际大通道”、实现“大通关”的有关要求，继续加大投资建设力度，积极争取项目，多渠道筹措资金。同时，抓好口岸的边民互市市场、医院、学校、通讯、道路、供水、供电等相关附属配套设施建设，逐步改善口岸基础设施条件，充分发挥口岸整体功能。同时，要逐步规范通道的管理，该保留的保留，该关闭的关闭。（二）加大为口岸经济服务力度。大力发展边境贸易，积极开拓国际市场，我市3个口岸与相邻的缅甸有广泛合作的基础和良好的发展前景。为此，大力发展口岸物流业和口岸旅游业，以3个口岸资源为依托，加强我市与缅方的经济合作与交流，形成具有我市特色和优势的口岸经济。同时，把边贸发展与旅游开发有机结合起来，加强旅游景点建设，开辟外货专营市场，开发有地方特色的民族工艺品，丰富旅游民族文化内涵，发挥边贸带旅游，旅游促边贸的乘数效应。（三）积极推进口岸通关便利化改革。根据中国与越、老、缅、泰、柬6国在昆明签署了《便利跨境客货运输协定》，从2006年开始，6个国家的主要口岸将逐步实行“一个窗口服务”“一站式”检查等便利通关模式。因此，要迎接挑战，一是通过规范文明服务，建立科学、便利的通关机制，提高通关速度和效率，公开向社会承诺服务等措施，积极探索我市口岸与国际管理接轨的经验。二是加快电子口岸建设步伐，积极推进口岸电子执法系统，实现口岸管理信息化、网络化、积极探索网上报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理，以及网上办理仓储、加工贸易等货运业务，实现在线通关一站式服务。（四）处理好管理与服务的关系。执法管理与方便进出，是关系到深化改革、扩大开放、树立口岸良好形象的大局。这就要求口岸工作部门必须提高行业合力，增强口岸凝聚力，使口岸执法把关与方便进出有机结合，达到服务求好、手续求简、办法求活、效益求高的水准。各职能部门在执法过程中要不断规范自己行为，努力做到文明执法、秉公执法，正确处理好行政执法与为人民服务的关系。最终把我们的口岸建成“安全、通畅、文明、高效”的口岸。（五）加强与缅方的交流与合作。按照口岸整体原则、统一对外原则、责权对应的原则，搞好我方口岸管理的同时，坚持平等互利原则搞好与缅方相关部门的合作，建立定期或不定期会晤机制，进一步加强与缅政府及其特区政府高层的接触和沟通，加强互访，增进双方了解，增信释疑，信息共享，互惠互利，疏通我市国际贸易通道，逐步扩大我市对外贸易，为我市经贸合作的发展提供双边口岸支持。（六）建立健全口岸管理的协调机制。成立临沧市强有力口岸管理工作协调领导机构，口岸管理工作协调机构主要领导由市政府分管副市长担任，耿马、沧源、镇康3县政府主要领导和经委、财税、林业、工商、海关、出入境检验检疫、交通、边防、外事、公安、人行、银监局等部门为成员单位，主要负责口岸综合管理协调，解决口岸管理和外贸进出口中存在的问题。（七）加大口岸管理法规、条例宣传力度。坚持宣传为先导，重在教育。有关司法部门与口岸管理职能部门要加强联系协调，将边境口岸管理的法规纳入普法教育、宣传范畴，要采取灵活多样、方便、易记方式加大法制宣传教育。口岸管理职能部门要主动做好部门法宣传，采取墙报、宣传标语、宣传车方式向双方边民宣传边境口岸管理法律、法规，也可以直接深入村社向边民讲解口岸管理具体规定。（八）加强口岸管理部门自身建设。坚持进行政策法规和业务学习，加大培训工作力度，认真制定和落实培训工作计划和人才培养计划，提高干部的政治、业务素质，以适应新形势对口岸工作的要求。要把部门工作权力职能化、工作职能服务化、强化服务意识，对于工作中的矛盾和问题，既要敢于协调，又要善于协调。监督检查要到位，协调仲裁要找准矛盾所在和解决方案，当好政府的参谋和助手，提高工作效率和服务质量。加强口岸管理部门工作人员的管理和考核，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
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